——聚焦实施“振兴东北”战略决策中的黑龙江工业

本刊记者 张洪

如果用一句话来概括黑龙江的地域特点，那就是，这里是中国每天最早迎接第一缕阳光的地方。也许是每天的第一缕阳光交相叠加，汇成了强大的光源，给黑龙江罩上了几个夺目的光环。这里是：

中国最大的林产品加工基地。

中国最大的石油生产基地。

中国最大的资源省份。

中国最大的商品粮输出省份。

国家在塑造黑龙江工业优势的同时，也给它留下了一些不可避免的后遗症——所有制结构单一、国有经济比重过高、就业和稳定问题突出……近年来，黑龙江又创造了几个全国第一： 下岗职工87.8万人，全国第一。

城镇享受最低保障人数146万人，全国第一。

城镇居民人均消费支出4462元，全国倒数第一。

2003年8月，中国新一届政府提出振兴东北的战略决策，首批37个东北老工业基地改造国债项目落户黑龙江，总投资额112.7亿元，黑龙江再次成为关注的焦点。

国企：要改制，不要输血

黑龙江省省委书记宋法棠许诺，为投资者创造最佳的投资环境。

作为中国国有企业最密集的地区之一，经历了50年风雨沧桑，黑龙江国企自身的许多“顽疾”已凸显殆尽。目前，黑龙江省5900户企业，亏损面高达49%，资不抵债的超过三分之一。一项调查显示，82家国有大中型企业共设各种职能部门2040个，平均每家企业25个，亏损额高达2亿多元人民币。过高的国有比重，过低的国有效益，是黑龙江发展不快的总根源。

政府无力让国企“回天”，怎么办？专家的药方其实就是一帖达尔文“膏药”：物竞天择，适者生存。政府引导企业在市场上闯，让优势企业“靓女”先嫁，让停产、半停产企业尽快退出国有。

在庞大的重工业阵营中，哈飞汽车制造有限公司隶属哈飞集团，其汽车年生产能力在中国微型汽车行业中排名第二，作为一个从未列入国家主流企业名单的“小字辈”，哈飞在没有国家鼎力扶持，没有跨国公司资金投入的境况下，实现这样的位次，已经堪称奇迹。

然而，奇迹中却潜藏着危机。作为一个传统的微型汽车制造厂，哈飞直到2002年才拿到轿车生产资格证。国内汽车市场的兴奋点已经从微型汽车转向普通型汽车，而哈飞还没有完成这样的历史性升级。

老工业基地改造是东北的机遇，更是哈飞的机遇。2002年，国内中档汽车销售115万辆，比上年增长50%，业内惊呼“出现了井喷”。专家预测，今后几年，国内中档汽车的销量还将保持这样的旺势。

“虽然哈飞还有飞机，但汽车是哈飞的命根子，汽车下来了，哈飞就会没饭吃。所以汽车这一块决不能丢。” 哈飞公司的董事长崔学文说。

有人说，将来的中国汽车工业是“3+X”： 除了中国第一汽车集团公司、东风汽车股份有限公司、上海汽车工业总公司这三大集团外，剩余的众多厂家中只有一个能出线。在如此残酷的竞争下，哈飞想要真的实现这“不能丢”的目标，显然需要拿出开“飞车”的速度。

汽车才是哈飞的命根子。

如果说振兴东北老工业基地是一场世纪“决战”，那么国企产权制度改革则是这场“决战”中的首次战役。胜败关乎全局。

企业振兴，哈飞先行，在市场经济条件下，产品进入市场，而资本不进入市场的企业不能算完整的企业。从2003年1月1日起，哈飞开始了斩钉截铁的“改制”。原来的哈飞汽车制造有限公司正式更名为“哈飞汽车股份有限公司”。

总经理刘涛风趣地把这次改制称作是“迟来的爱”，改变形式容易，实现真正的转变却很难，这一次改制颇有些生死成败、命悬一线的味道。过去党委领导下的厂长负责制变成了法人负责制，为了增强企业的核心竞争力，哈飞设立风险机制，开放岗位，定期考核，优胜劣汰。

改制给企业带来了活力，2003年上半年，哈飞推出两款新车——“哈飞民意”和“哈飞路宝”，在汽车领域体现出了强势。在中国中央电视台2004年黄金段位广告招标会上，“哈飞”成为汽车企业中的第一个报名者，并如愿以偿地拍走了新闻联播后5秒标版中的较好位置。

在中国汽车界，哈飞汽车是航空企业惟一一家荣获全国质量殊荣的企业。改制后的哈飞在汽车和航空领域左右开弓，展示了老工业基地积极、主动的振兴姿态。

2003年，代号为“吉祥鸟”的三座动力三角翼飞行器首飞成功，哈飞成为世界上第一个研制三座飞行器的厂家。中国、法国、新加坡合作研制的世界最先进的轻型EC120直升机在哈飞开辟了第二条总装生产线。

改制给企业带来了机能的改变，而“输血”却导致企业瘫痪。

与哈飞相同，哈尔滨亚麻集团的名字也分外响亮。它曾是中国亚麻工业的标志，然而，当中国亚麻行业大发展的时候，哈麻却陷入了停顿。1998年，哈麻净资产3.6亿元，现在则负债8000万元；曾经是亚洲同行业中排名第一的企业，如今只剩下一个空壳。多年来，政府以各种形式为哈麻“输血”近7亿元，依然没能使其“起死回生”。机制落后是“哈麻”的根本病因。

不仅哈麻，在黑龙江工业史上，可圈可点的企业着实不少。佳木斯造纸股份有限公司、黑龙江桦林集团、黑龙江北方制钢有限公司……，这些企业曾在中国同行业中首屈一指，但在向市场经济转轨的过程中，却由于自身国有机制的老化，在竞争中纷纷败下阵来。

黑龙江省发展计划委员会工业处处长乔培认为，国有企业不改变所有制形式，一味地改造，国家投再多的钱也是“打水漂”。中央和地方只有携起手来，共同承担改制成本，将来才能共享改革成果。

细心的人们发现，此次黑龙江国企改革由政府和企业共同推动，并由出资人决策。2003年上半年，黑龙江国企改革推进小组宣告成立，大刀阔斧地对400多家国有大中型企业进行了产权制度改革。省会哈尔滨立下了这样的军令状：三年完成地方“国企”公司制改造，两年让100%的国有商企退出国有。

2003年 10月26日，黑龙江拿出5000万~8000万元人民币的“陪嫁”，帮助齐齐哈尔北满特钢跨地域与辽宁特钢联合重组，建立起国内特钢行业的老大——东北特钢集团。 2003年11月8日，哈尔滨工大集团成功收购黑龙江乳业集团。

2003年12月20日，哈尔滨亚麻集团重组招标成功，台湾中悦投资有限公司入主哈麻。

历时200天的国企改制取得了丰硕成果，仅牡丹江市就有800多户企业的国有资本全部退出，11万多国有职工全部转变身份。

失业：无法承受之重

2003年春天，刚刚失业的哈尔滨人金淑兰经居委会推荐，并经过统一考试，在街道办事处找到了一份工作。金淑兰上班的那几天，正赶上为辖区内600多名失业人员发救济金。每天一早，社区外等着登记盖章的人就排起了队，许多人就是靠着这笔钱维持一家人的生活。盖章时，金淑兰总是小心翼翼，对刚失业的人，也总要提醒一句，别忘了每月按时来盖章，否则就领不到钱且过期不补。

2003年上半年，黑龙江下岗职工达到了87.8万人，享受最低生活保障的人员为146万，名列全国第一。

在黑龙江各地，几乎每一位领导人都把安置下岗再就业作为一项重点工作。

曾几何时，林业是黑龙江经济的支柱产业，曾经支撑起共和国建设初期的钢骨。辉煌的日子竟不长远，90%的伊春人靠大森林吃饭，由于砍伐速度远远超过了种植速度，树没了，这个城市的80万人坐吃山空。

对于已经辞世的林业英雄马永顺而言，他很难想像如今自己的子女所面临的巨大生存压力，作为中国林区手工伐木产量最高记录的创造者，马永顺曾14次见到毛泽东主席。

如今，马永顺走了，他的6个子女却陷入窘迫的境地——有的下岗，稍好些的月收入也才200多元。

在东北林区，这样的情况并不少见。在绥棱林业局1.4万名职工中，人均月收入在50元以下的有1346户。桦南林业局最多累计欠发38个月的工资，70多岁的老工人干脆冲进局长办公室——“我们当年给国家做了那么多贡献，现在老了，连工资也不发了。我们吃什么？喝什么？”

“现在根本不存在什么观念问题，能挣钱就行。”下岗工人如是说。

黑龙江的国企体态臃肿，一个人的活儿经常四五个人在干，企业担负着人员的工资、福利、劳保、退休，市场经济里本来就微薄的利润变得更加可怜。如果说大企业树大根深，还尚可以勉强维持，那么中小企业只有死路一条。

黑龙江国企比重大，离开国企，城市吸纳下岗人员的能力有限。因此，一个与正在全国推进的农业人口城市化相反的现象出现在黑土地上：大量产业工人来到了农村——煤矿工人养鸡，石油工人喂牛，伐木工人开始种蘑菇和养麋鹿……。

黑龙江大学经济学院副院长焦方义教授说，单靠市场这只“看不见的手”解决不了衰退产业富余职工安置问题，这已被其它国家实践所证明，在这方面政府必须要“有所为”。

对富余职工的安置，单靠产业自身制定政策做不到。黑龙江省经济研究中心主任邹滨年因此提出，必须形成一个政策体系，把金融、进出口、社会保障等相关宏观政策都纳入进来。

黑龙江设立了几百家培训机构，对23万下岗人员进行了再就业培训，14万人因此而重新捧起了“饭碗”。然而，现实仍不容乐观，这里的农民甘愿自缚在土地上靠天吃饭，许多下岗职工宁愿“干靠”着国有企业不挪窝。

东北人的性格粗犷、豪放、讲义气、不拘小节，小富即安，讲人情胜于讲规则。黑龙江的冬天寒冷漫长，人们不便于外出做事，就养成了“猫冬”的习惯和惰性。这里最缺乏的就是浙江人积极进取的市场意识，不怕辛苦的创业精神，不以利小而不为的商业理念。

目前，在黑龙江各地，几乎每一位政府领导，都把安置下岗再就业作为一项重点工作，下岗再就业工程已经事关政府官员在当地的民心向背。

下来的人如何安置，这是黑龙江政府深为苦恼的事。国家的对策是，用国有企业改制的资产处置收入来安置下岗职工。

仅靠这一部分资金，不能根本堵塞“下岗”洪流。其实，黑龙江的产业工人一般都有专业技术，只要敢于“出走”，就能感受到世界的天宽地阔。伊春林区数千名职工就趟出了一条异地就业之路。

1998年，伊春实行“天然林保护工程”后，木材年产量逐年下调，富余职工大量涌现，达到职工总数的40%以上。与伊春处在同一个省的边贸口岸绥芬河市每年从俄罗斯进口的木材，相当于伊春林区木材产量的数倍，数千名伊春职工陆续到绥芬河市实现了再就业。

黑龙江省与俄罗斯毗邻，输出工人从事煤矿开采、石油勘探、木材加工等工作有着很大的潜力。黑龙江省经济研究中心主任邹滨年说，世界是广阔的，我们绝不能把发展事业的眼光仅仅放在一城一地，应该在更大范围内调整人力资源的布局，做到哪里有需要，哪里有市场，富余的产业工人就到哪里。 近日，哈尔滨、大庆等地开始为下岗职工发放《再就业优惠证》。一证在手，可享受税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、就业服务等多方面的政策扶持。

投资者：看好黑土地

从地缘条件上看，东三省处在一个具有商业机会的地理位置上，一面是俄朝日韩四国，面向海外，一面与内地相连。这种中间位置形成了一个内外信息、物流和能量的交汇地。

“任何投资都会有风险，但是投资者不应该承担产权的风险。这是我们最担心的。”这是一位企业家发自内心的声音，也是投资者落户东北时第一个要面对的问题。

新世纪的“辽沈战役”打响后，触觉灵敏的国内外财团盯上了哈尔滨这座工业基础坚实的城市。西部大开发的实例已经表明，东北将很快成为资本市场的投资热点，在哈尔滨占据一席之地，成了有识之士进军东北的重要一步棋。

2003年9月25日，段永基、张宏伟、史玉柱等58位知名民营企业家，浩浩荡荡赶赴黑龙江，民间资本第一次集中地参与进老工业基地改造。

洽谈会上，上海健特科技生物有限公司总裁史玉柱袒露了自己的忧虑，他说，目前，中国各省市都在搞民企参与国企改造，但成功率却不高。通过接触，各省市领导一把手都非常重视这方面的工作，但一到基层所有的事情就会打折扣。 东方集团董事长刘永行则坦言，如果东三省政府不转变自己的观念，以市场机制的思路处理和企业的关系，谁敢来东北投资？

黑龙江省委书记宋法棠为老板们特别发放了定心丸，他说：民间资本在参与国企改造时，最担心害怕的是国企的冗员、债务和企业办社会负担。我们绝不会把包袱推给民营企业。政府和企业会共同将这块包袱卸下。

宋法棠承诺，黑龙江要树立“舍小利求大利、舍近利求远利、你发财我发展”的观念，为投资者创造最佳的投资环境。

优越的投资环境迎来了贵客。2003年7月28日，占据全球第二把交椅的SAB Miller入驻哈啤集团，成为哈啤第一大股东，此举被业内人士认为是国内啤酒业资本战的前奏。

三个月后，江苏民企雨润集团并购了大众食品集团，改变国有身份为民企。作为拥有名牌产品的地方著名企业，大众的改制无形中扮演了一回领头羊的角色，其日后的出路引人瞩目。

2003年11月16日，温州与哈尔滨一口气拿下了总投资额40多亿元的合作项目。13天后，杭州组团来黑龙江“挖掘”人才，一时间黑土地上掀起了一场技术工人抢夺战。

2004年是黑龙江的“招商引资”年，这一年，黑土地实施对外开放的战略全面升级。

对内，瞄准“三江”（黑龙江与江苏、浙江）、“一海”（上海）以及广东、山东、福建，搞好合作，巩固粮食购销伙伴关系，携手开发俄罗斯市场。

对外，聚焦对日、韩、俄的经贸合作，以日、韩为重。实行以商招商、小型招商、网上招商，重视中介招商，提高招商引资水平和成功率。

政策有了，一系列招商引资平台随即搭建起来。借助海外学人洽谈会、上海国际工业博览会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会，黑龙江频频抛出“绣球”，广招“乘龙快婿”。

2004年1月5日，哈尔滨冰雪节经济贸易洽谈会迎来第一天开门红，首日成交4.55亿元。

“老国企正在这次‘冰洽会’上找回自己的尊严！”

“冰洽会”现场，哈尔滨轴承集团公司副总工程师卢延欣感慨万千。这是任何一个关心黑龙江未来的人都会被感动的消息——曾经是黑龙江经济基础，也是黑龙江未来经济支柱的装备工业，在历经多年的沉寂之后，被“振兴老工业基地”的国策激励，终于抒出了一口痛快气。

“振兴”给‘哈轴’带来了历史性机遇，以往的冰洽会，曾经让哈尔滨人自豪的“哈轴”被淹没在满眼的油盐酱醋、服装鞋帽之中，如今，“哈轴”占据了展厅的中心地带，等离子电视展示助威，老国企终于摆脱了“摆地摊”、当配角的尴尬。

此次“冰洽会”上，装备工业成为一大亮点，它昭示了两点：“振兴老工业基地”的国策切实、宏远；黑龙江经济发展有坚实基础、有美好未来。

国家决定要振兴东北，无形中就等于给当地注入了资金。实施西部大开发战略不久，四川省领导曾形象地告诉外界：现在大批投资人都到四川找机会，我们成都上空飞的都是钱。

确实，今天，这样的机遇同样也降落在了东北大地上。

世界巨头美国通用电气公司拿着50亿美元的采购订单，出现在黑龙江各路企业中间。光明乳业、伊利集团、娃哈哈集团等企业争相来黑土地落户，黑龙江乳业集团的改制，一家企业竟然吸引了13家投资者。6万温州人开始了新一轮的“闯关东”。80年代看特区，90年代看浦东，世纪之交看西部，新的世纪看东北……大幕刚刚拉开，好戏还在后头。

（感谢相关媒体大力相助）