一着妙棋，使全盘更活；一个构想，引发了一场波澜壮阔的实践

“9+2”携手 高起点推进泛珠三角区域合作

李红军

论坛组委会主任、广东省常委副省长钟阳胜主持闭幕式。

2004年6月3日，备受瞩目的首届"泛珠三角区域合作与发展论坛"在广州闭幕，会上签署了具有历史意义的《泛珠三角区域合作框架协议》，标志着"9＋2"区域合作正式全面启动，由此揭开中国区域经济合作的崭新一页。在论坛闭幕式上，论坛组委会主任、广东省常务副省长钟阳胜指出，论坛在达成共识、建立新机制、提出发展规划和战略构想、创造探索区域合作与发展新模式、扩大影响等方面都取得了积极成果。

深入探讨研究 达成广泛共识
论坛上，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江从战略高度对泛珠三角区域合作的背景、思路、原则和重大意义等作了全面深刻的阐述，描绘了泛珠三角区域合作与发展的前景；国家发展改革委、商务部、国务院港澳办、铁道部、交通部、国家旅游局、国务院发展研究中心等国家有关部门对泛珠三角区域合作给予了充分肯定和大力支持，提出了富有前瞻性、针对性很强的具体意见和建议，具有重要的指导意义；“9+2”政府行政首长表达了进一步加强区域合作的共同愿望，对泛珠三角区域合作与发展前景充满信心，从虚实结合、重在务实方面提出了本省（区）加强泛珠三角区域合作的工作思路、工作重点和重大举措，为切实推进区域合作、共创美好未来奠定了良好而坚实的基础，标志着泛珠三角区域合作进入了一个崭新的阶段；产业界、学术界代表对泛珠三角区域合作的理论和产业发展进行了深入探讨，从理论上和实践结合上进一步深化了各方对加强区域合作的认识。与会代表一致认为，在经济全球化和区域经济合作加速发展的大背景下，根据中央关于区域协调发展的战略部署，实现“9+2”地区加快发展、协调发展、共同发展，是一次意义重大的理论和实践创新，是一个富有前瞻性、基础性和可行性的科学决策，是“9+2”政府的共同愿望和要求。推动泛珠三角区域合作，对于拓展九省（区）和港澳发展空间，落实CEPA并促进港澳社会经济繁荣发展，促进“9+2”地区实现优势互补和协调发展，提高泛珠三角区域的整体实力和国际竞争力，都具有重大的战略意义和深远的历史意义。

签署框架协议 明确合作领域

首届泛珠三角区域合作与发展论坛在广州闭幕并签署合作框架协议。

在论坛闭幕式上，“9＋2”政府领导共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，协议按照国家推动区域合作发展战略的要求，确定了坚持区域协调和可持续发展，坚持“一国两制”方针，互相尊重、优势互补、自愿互利、按市场规律推进区域合作的宗旨，明确了自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的合作原则。协议同时明确了基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十个具体合作领域，具有较强的可操作性。为保证有效开展合作，拓展合作渠道，协议确立了合作协调机制的架构。该协议为泛珠三角区域合作提供了制度保障，有利于促进形成宽领域、多层次和全方位的区域合作新格局，是推进泛珠三角区域合作与发展的指导性文件。

建立合作机制 务实高效合作
本次论坛建立了区域合作三个机制，搭建了两个重要平台。首先，论坛在区域合作的决策、组织和实施层面都建立了相应的沟通协调机制：即建立了政府行政首长联席会议制度，研究决定区域合作规划，推进合作重大事宜；建立了政府秘书长协调制度，协调推进区域合作重要事项，组织编制合作发展专题计划；建立了部门衔接落实制度，衔接落实区域合作具体事项。同时明确了工作制度，确保沟通协调机制能有效运作。其次，合作各方商定，今后将按照“联合主办，轮流承办”的形式，原则上每年举办一次泛珠三角区域合作与发展论坛和泛珠三角经贸合作洽谈会，使之成为推进区域合作的两个重要平台。

国家部门支持 提升合作水平
论坛从国家层面提出了泛珠三角区域总体与部分行业的发展规划和战略构想。国家发展改革委、商务部、国务院港澳办、铁道部、交通部、国家旅游局和国务院发展研究中心等国家有关部门都对泛珠三角区域合作给予了充分肯定，并从支持泛珠三角区域合作与发展的角度出发，就泛珠三角区域总体发展和商贸、交通、铁路、旅游等行业发展提出了具体的发展规划和构想。国家发展改革委明确提出，加强区域合作是“十一五”规划的重点内容，区域发展规划将放在国家规划编制的突出重要位置；国家将重点支持泛珠三角区域加强口岸基础设施建设与管理，加快跨省区大型基础设施项目建设，优化港口、公路和铁路物流交通网络，同时将加强电力、能源及矿产原材料等方面的统筹协调。商务部对如何推动与落实CEPA提出了具体的要求和措施，并将支持和推动泛珠三角地区建立统一、开放、高效的市场运行机制。交通部已规划构建远景规模达3万公里、高速公路实现一体化的泛珠三角快速公路运输网，完善珠三角“三纵三横”骨干航道及打通云黔桂等西南地区出海通道，促进泛珠三角地区沿海港口建设，最终将形成纵横交织、互联畅通，连接华东、华中以及周边国家的泛珠三角区域一体化交通运输网络。铁道部已将泛珠三角区域铁路发展作为中国铁路网发展的重点，并已规划建设布局更加合理、技术装备更加先进、运输能力与质量得到大幅度提高，总长达2.9万公里的泛珠三角区域铁路网，使大珠三角至闽赣湘琼的主要城市实现“朝发夕归”，至广西主要城市实现“夕发朝至”，至云贵川的主要城市实现“一日到达”。国家旅游局将全力推进泛珠三角区域的旅游合作与发展，并将推动形成泛珠三角区域旅游联合体。以上国家有关部门对泛珠三角区域合作与发展的高度重视和大力支持，进一步完善了“9+2”政府合作发展思路，大大提升了合作的层次和水平。

贯彻战略部署 探索合作模式
本次论坛开创了地方自愿、中央支持、上下联动、项目起步、整体推进、分步实施、全面展开的区域合作新模式，开创了各省（区）自愿互利、积极参与、按市场规律办事、以协议促合作的互动发展新模式，开创了内地与港澳优势互补、共谋发展的内地与港澳合作新模式。为贯彻落实中央提出的科学发展观和区域协调发展的战略部署，形成东中西部经济互联互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，进行了富有成效的探索。

突出报道重点 扩大论坛影响
本次论坛吸引了中央媒体，内地省份、港澳以及国外的众多媒体进行集中报道，引起了内地和港澳各界的广泛关注。论坛的新闻报道围绕着推进“9+2”合作与发展、促进港澳繁荣和稳定、加快内地现代化建设步伐，共创美好未来这一主题，突出了CEPA签署一年来的进展和成就，以及泛珠三角区域合作对港澳繁荣发展的重大意义；突出了区域合作发展是“9+2”地区的共同愿望和加快发展的必然选择；突出了区域合作对于扩大对内对外开放，拓展区域发展空间的重要性和必要性；突出了加强港澳与内地更紧密的经贸合作，实现互利共赢的美好前景。通过广泛的宣传报道，泛珠三角区域合作与发展得到了社会各界更进一步的高度关注和广泛支持。论坛在香港开幕，港澳两地演讲，充分展示了祖国内地支持香港、澳门发展的决心，增强了港澳居民对于港澳繁荣稳定发展的信心。可以预见，论坛将极大地带动泛珠三角区域的民间经济合作与交流，泛珠三角区域合作将迎来发展的新高潮，港澳的繁荣发展将有更大的空间并由此注入新的活力。论坛的成功举办，拉开了泛珠三角区域合作的序幕。一着妙棋，使全盘更活；一个新构想，催生了一个新事物，引发了一场波澜壮阔的实践。随着《泛珠三角区域合作框架协议》的签订和实施，区域经济合作在新的、更高的起点上展开，一个人们所期待的竞合多赢、共同繁荣的局面，将逐渐变成现实。南中国这片神奇的热土，因“9＋2”再次引来世界的眼光。序幕已经拉开，好戏陆续到来，高潮更可期待。