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中国与东盟要携手把稳东亚合作的正确方向

2022-08-05 14:40:00 【关闭】 【打印】

  在全球面临经济复苏停滞甚至衰退威胁的情况下,某些大国在东亚地区重拾冷战思维和零和博弈的把戏,干扰破坏国家间正常交往与合作,妄图用唯我独尊、崇尚对抗的假安全,损人利己、口惠而实不至的假发展,合则用不合则弃、霸道欺凌他国的假秩序来颠覆东亚长期以来维系和平稳定的战略环境,这是中国和东盟国家应共同抵制的。中国将继续坚定地奉行开放的区域主义,支持东盟的中心地位,维护现有区域合作架构,自觉发挥负责任大国作用,促进地区的稳定与发展,为各国提供更多的公共产品。

  东亚的前途面临两种发展路径的关键抉择

  在新冠肺炎疫情和俄乌冲突等因素的冲击下,全球经济迎来了更加困难的局面。包括美国和欧元区在内的世界主要发达经济体都面临衰退的威胁,通货膨胀率不断飙升,而全球生产链、供应链和价值链在各种因素的破坏下正变得愈发不稳定。

2022年6月29日,浙江金华,满载着70个标准集装箱的中老铁路国际货运列车浙江号“铁路快通”首趟专列经海关监管后,从浙江省铁路金华南站鸣笛启程,经磨憨口岸驶向老挝万象。

  更加糟糕的是,由于全球债务激增,应对经济衰退的政策空间正变得越来越有限。根据国际金融协会的数据,2021年全球债务总额已经攀升到303万亿美元,占全球GDP的比例达到357%,这其中公共债务的占比较大,呈现出全球公共财政赤字的局面。国际货币基金组织判断,目前全球有1/3的新兴市场国家、2/3的低收入国家正在陷入债务困境,债务危机正在不断累积甚至已经局部爆发。

  受到粮食、能源等大宗商品价格大幅上涨的影响,据联合国粮农组织的数据,目前全球共有1.93亿人遭受饥饿的痛苦,而在俄乌冲突暴发后,全球儿童面临的死亡威胁更是首当其冲。联合国儿基会的数据显示,现在全球每10秒就会有一个5岁以下的儿童死于饥饿,这实在令人震惊和无法相信。

  相对而言,东亚是全球经济复苏较快、地区形势较为稳定的区域,然而偏偏有些国家试图打破难得的安宁环境。近一段时间以来,亚洲尤其是东亚日益受到各种干扰因素的威胁:

  首先,某些大国试图把地缘冲突、大国博弈、集团对抗引入亚洲,使亚洲未来也可能出现制裁封锁,爆发人道主义危机。近期,北约在其更新的战略文件中将中国定性为系统性挑战,并要进一步强化其在亚洲的存在,还邀请了多个亚洲国家作为关键伙伴参与峰会。这种重拾冷战式旧思维、搞封闭式集团政治的做法,把地区国家按价值观分类,甚至将亚太安全北约化。

  其次,东亚地区的产业链供应链受到冲击,各种“经济脱钩”“供应链断链”的杂音层出不穷。围绕高端芯片、关键矿产等领域,部分国家试图以“小院高墙”模式打造各式各样的小圈子,以此来打造只顾自身利益而无视既有国际产业链供应链合作现状的新秩序。

  最后,包括东盟国家在内的广大亚洲国家受到越来越大的选边站队压力,长期繁荣稳定的战略环境面临被某些大国因政治需要而强行重塑的风险。东盟国家在地区架构中的中心地位受到威胁,开放的区域主义遭遇民粹主义、保护主义等的挑战。

  究竟走一条开放的区域主义道路,还是重回冷战年代走上集团对抗的老路,是摆在东亚国家面前的一项重要历史性抉择。长期以来,中国和东盟一直维持着非常紧密的合作关系,实现了多个“率先”:中国率先在东盟建立战略伙伴关系,率先加入《东南亚友好合作条约》,率先同东盟商谈自贸区,率先明确支持东盟在区域合作中的中心地位,率先公开表示愿签署《东南亚无核武器区条约》议定书。在经贸合作领域,中国和东盟分别作为世界第二和第五大经济体,经济总量之和超过全球1/5,对全球经济贡献率超过30%,是全球经济复苏的重要引擎。中国与东盟互为最大贸易伙伴,双边贸易较30年前翻了100倍,双方直接投资累计超过3100亿美元,高质量共建“一带一路”项目结出丰硕成果。中国和东盟全力推进RCEP落地生效,预计将推动全球贸易增长近3%5年内将给全球带来1.5%的增长效应。

  历史一再证明,封闭和孤立导致僵化和落后。中国和东盟必须要携手应对各种威胁挑战,坚持开放的区域主义,维护真正的多边主义,坚持发展优先,致力互利合作,选择一条共赢的正确路线。

  中国与东盟共同制定合作升级的新方案

  今年7月上旬,国务委员兼外长王毅接连出访东盟五国,出席一系列地区多边合作会议,为巩固和发展中国与东盟关系,同各东盟国家展开讨论,期间共举行了60多场活动,达成了广泛的共识。

2020年印尼雅万高铁2号梁场首榀箱梁成功架设。

  第一,在周边命运共同体建设方面取得重要进展。东盟国家普遍对中国的发展前景抱有信心,愿与中国构筑更加紧密的命运共同体。在澜湄合作机制下,中国与湄公河五国一致同意打造更加紧密的澜湄国家命运共同体;与印尼明确了共建命运共同体的大方向;与泰国和马来西亚就共建命运共同体的愿景目标达成一致;同越南、柬埔寨进一步探讨命运共同体建设,并与柬埔寨续签共建命运共同体新的五年规划。此外,中国与菲律宾还一致同意超越海上争议,开创中菲关系新的“黄金时代”。

  第二,共建“一带一路”呈现新的亮点。中老铁路通车给东盟国家带来非常直观的积极影响,中老泰铁路联通发展的构想正逐步变成现实,三国将以中老铁路通车为契机,促进物流、经贸和产业发展,实现纵贯南北、连通欧亚的目标。中国与马来西亚正探讨打通泛亚铁路中线,谋划对接中老、中泰铁路。中国还将同湄公河五国打造更加强韧的澜湄流域经济发展带。此外,中国还将继续高质量建设印尼雅万高铁等旗舰项目,将“两国双园”建成经贸创新先行区和“一带一路”产能合作示范区。

  第三,澜湄合作成为中国东盟合作的“金色样板”。六年前,澜湄合作正式起步,展现出强大的生机和活力。2021年双方贸易额达3980亿美元,同比增长23%。新冠疫情发生以来,六国共建“免疫护盾”,中国向湄公河国家提供了超过2亿剂疫苗。在此次举行的澜湄合作外长会上,各方根据“发展为先、平等协商、务实高效、开放包容”的澜湄精神,同意打造区域合作“金色样板”,讨论规划了下一阶段澜湄合作六大方向,审议发表了六项成果文件,为下半年领导人峰会预做了准备。澜湄六国一致同意打造高质量共建“一带一路”示范区、全球发展倡议先行区和全球安全倡议实验区。

  第四,新型合作领域不断拓展延伸。一方面,中国和东盟国家将因应新的形势,共同维护区域粮食、能源、金融和产业链安全;另一方面,在面对公共卫生、数字创新、网络安全、气候变化等领域的新挑战,中国与东盟也将进一步扩大和升级合作,顺应第四次科技革命浪潮,共同打造绿色发展、数字经济等新合作亮点,引领东亚成为全球增长最快的数字经济市场。

  中国将始终走和平发展道路,奉行互利共赢开放战略,坚持睦邻、安邻、富邻的周边外交政策,坚持践行亲诚惠容的周边外交理念。作为中国外交的优先方向,以今年中国东盟全面战略伙伴关系开局之年为契机,中国将在以下重点方向持续发力,推进中国-东盟关系发展:第一,继续支持东盟中心地位,促进地区团结合作。第二,推动以亚洲方式解决分歧矛盾,维护地区和平稳定。第三,坚定奉行开放发展战略,推进地区经济一体化。第四,推动科技创新合作,激发地区新发展动能。第五,弘扬亚洲价值观,加深人民友好感情。

  总之,中国将始终坚定维护以东盟为核心形成的行之有效的区域合作架构,同东盟打造更为紧密的命运共同体,与东盟携手把稳东亚合作的正确方向,共同维护好得来不易的地区和平稳定局面。

  张旭东 同济大学全球治理与发展研究院研究员、清华大学国际关系学博士

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