联合国是世界上最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，在维护世界和平与安全、防止和制止战争、促进经济繁荣，特别是发展中国家的经济发展问题上扮演着关键角色。联合国提供了缓和国际冲突、处理国际争端、解决地区和全球热点问题的权威性架构和机制。建立75年以来，联合国在气候变化、可持续发展、人权、裁军与防扩散、恐怖主义、人道主义和卫生突发事件、性别平等等一系列全球性问题上发挥着不可替代的作用。联合国还是大国间调整相互关系以及发展中国家结交朋友、维护权益、交换意见、共同推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序的最重要场所。联合国的根本大法—《联合国宪章》构成了当代国际法和国际关系的基石。
联合国总部大厦
支持与贡献
中国是第一个在联合国宪章上签字的国家，是联合国创始会员国，也是安理会常任理事国中唯一一个发展中国家。一直以来，中国坚决支持《联合国宪章》的宗旨和原则，始终坚定支持多边主义，支持联合国发挥重要作用。2015年，习近平主席出席第70届联合国大会一般性辩论并发表讲话时强调，我们要继承和弘扬《联合国宪章》宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。2017年，习近平主席在联合国日内瓦总部发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲时表示，中国将坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以《联合国宪章》宗旨和原则为基石的国际关系基本准则，坚定维护联合国权威和地位，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。在刚刚结束的联合国成立75周年纪念峰会上，习近平主席再一次强调了中国对联合国的坚定支持，并庄严承诺中国始终做多边主义的践行者，积极参与全球治理体系改革和建设。
近年来，中国不断深入参与联合国的活动，增加资金投入，积极提出方案和倡议，对维护联合国在国际事务中的权威与作用给予有力的支持。在国际安全方面，中国一直积极参加联合国维和行动，是联合国第二大维和摊款国和会费国，是联合国常任理事国第一大出兵国。30年来，先后参加25项联合国维和行动，累计派出维和官兵4万余人次，忠实履行维和使命。为全面落实2015年联合国维和峰会的承诺，近五年以来，中国8000人规模维和待命部队和300人规模常备维和警队在联合国完成注册，已有6支维和待命分队晋升为三级待命部队。中国已成为联合国维和待命部队中数量最多、分队种类最齐全的国家。中国—联合国和平与发展基金开展了80多个项目，使用资金规模6770万美元，为联合国维和、反恐、能源、农业、基建、教育等领域工作提供支持。
在全球发展方面，中国积极支持联合国消除贫困联盟的工作，与其它国家携手推进国际减贫合作。改革开放40多年来，中国解决了14亿人的温饱问题，今年将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会，这圆了中华民族几千年的梦想，也是对人类发展事业作出的伟大贡献。中国秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面推进联合国2030年议程国内落实工作。率先发布落实议程的国别方案和两期进展报告，在多个领域实现早期收获。推动各国将发展置于全球宏观政策框架核心位置，不断深化“一带一路”倡议与2030年议程对接。在南南合作框架内，积极为其他发展中国家落实2030年议程提供力所能及的帮助。近五年以来，中国为发展中国家提供180个减贫项目、118个农业合作项目、178个促贸援助项目、103个生态保护和应对气候变化项目、134所医院和诊所、123所学校和职业培训中心。南南合作援助基金在30多个发展中国家实施80余个项目，为全球可持续发展注入动力。中国已向联合国妇女署捐款1000万美元，成为捐款最多的发展中国家；完成了133个“妇幼健康工程”，邀请3万多名发展中国家妇女来华培训，为世界妇女事业作出重要贡献。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国积极响应联合国发起的全球人道应对计划，向世界卫生组织提供5000万美元现汇援助，向150多个国家和国际组织提供物资援助，向200多个国家和地区出口防疫物资。习近平主席在第73届世界卫生大会开幕式宣布两年内提供20亿美元国际援助、与联合国合作在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽、建立30个中非对口医院合作机制、中国新冠疫苗研发完成并投入使用后将作为全球公共产品、同二十国集团成员一道落实“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”等重要举措。中国将不折不扣落实承诺，为推动构建人类卫生健康共同体作出贡献。
对于中国在联合国的贡献，时任联合国秘书长潘基文曾如是评价：“中国是国际社会的重要成员，是联合国议程不可或缺的伙伴。”现任联合国秘书长古特雷斯说：“中国是联合国事业的坚定支持者和主要参与者，也是国际合作和多边主义的支柱，发挥着核心作用。”
为联合国改革提供中国方案
当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势发生了复杂深刻的变化，像新冠肺炎疫情一样的全球性威胁和挑战层出不穷，各国利益休戚相关、命运紧密相连，全球性威胁和挑战需要强有力的全球性应对，全球治理亟待改革。联合国作为全球治理最重要的平台，也需要进行改革，以进一步自我完善，更好履行《联合国宪章》赋予的职责，在思想理念、机构设置和运行模式等方面适应全球治理的需要，继续成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，在后疫情时代继续发挥不可或缺的作用。
对此，习近平主席在联合国成立75周年纪念峰会上积极提出了宝贵的中国方案。在后疫情时代联合国首先要主持公道。坚持共商共建共享，由各国共同维护普遍安全，共同分享发展成果，共同掌握世界命运。要切实提高发展中国家在联合国的代表性和发言权，使联合国更加平衡地反映大多数国家利益和意愿。
其次要厉行法治。毫不动摇地维护《联合国宪章》的宗旨和原则。以制度和规则协调各国的关系和利益。大国更应该带头做国际法治的倡导者和维护者，遵信守诺，不搞例外主义，不搞双重标准，也不能歪曲国际法，以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定。
第三要促进合作。不以意识形态划线，不搞零和游戏。而是要以对话代替冲突，以协商代替胁迫，以共赢代替零和，把本国利益同各国共同利益结合起来，努力扩大各国共同利益汇合点，建设和谐合作的国际大家庭。
第四要聚焦行动。积极践行多边主义，以解决问题为出发点，以可视成果为导向，平衡推进安全、发展、人权，特别是要以落实《2030年可持续发展议程》为契机，把应对公共卫生等非传统安全挑战作为联合国工作优先方向，把发展问题置于全球宏观框架突出位置，更加重视促进和保护生存权和发展权。
坚持推动构建人类命运共同体
突如其来的新冠疫情以一种特殊形式告诫世人，人类是休戚与共的命运共同体，让世人更深刻体会到人类命运共同体理念的思想力量与时代价值。美国库恩基金会主席罗伯特·库恩在接受记者采访时反复强调“新冠病毒的迅速蔓延，正让全世界人民深刻认识到人类命运共同体理念的现实意义。”“在我们这个动荡的时代，远见至关重要。所有国家都应该认识到人类的共同命运”。站在联合国成立75周年的特殊历史节点，中国提出的构建人类命运共同体理念更加熠熠生辉。正如习近平主席在联合国成立75周年纪念峰会讲话中所总结的：世界正站在一个新的历史起点上。让我们重申对多边主义的坚定承诺，推动构建人类命运共同体，在联合国旗帜下实现更大团结和进步。展望未来，中国将会为联合国的发展和改革做出更大的贡献，推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展，为世界贡献更多的中国方案，和其它国家一起继续坚持推动构建人类命运共同体。
任远喆 外交学院外交学与外事管理系副教授、北京对外交流与外事管理基地研究员
