香港营商环境的规范性和优越性是不言自明的。“一国两制”的制度优势延续并扩展了香港的既有国际经贸地位和商业优势，香港法治及内地庞大市场支撑起香港营商环境的比较优势。但客观事实不等于客观认知，本土极端势力和外部干预势力出于政治私利和反华共谋，一再蛊惑舆论，污名煽动，对香港营商环境进行贬低，并误导全球投资者对香港的判断和信赖，打击“一国两制”的本地认受性和国际认可度。在此背景下，香港特区政府于9月27日发布《香港营商环境报告》，正本清源，戳穿谬误，以事实为基础，以法理为依据，将香港新秩序下更加优良的营商环境体系和特色加以解释和说明，为香港国际地位正名，为“一国两制”行稳致远提供指引。

　　整体报告的阐释逻辑是严密的，论证是简洁有力的。污名化香港的那些势力不仅片面扭曲香港法治和营商环境，而且本身就是香港近些年陷入混乱和无序的根源。报告进行了正确而精准的“归责”，将香港营商环境的负面波动因素归结于黑暴之乱和美国非法干预。自由而有序的营商环境需要权威和规范的法治及社会团结条件，但黑暴之乱直接挑战法治底线，煽动社会族群对立，滥用暴力，以及实施本土恐怖主义。黑暴势力的这些所作所为严重破坏了香港优良的法治及其保障的有序营商环境，构成香港内部波动的主要因素。

　　但香港之乱不完全是内因，美国非法干预作为最大的外因需要负上相应的责任。报告以具体事实和大量数据揭露了美国如何支持黑暴势力、非法干预香港事务及制裁国家与香港官员，以及如何不负责任发出所谓商业警告及损害香港依据WTO法律享有的自由贸易权利及待遇。清晰精准的“归责”为香港新秩序的塑造和形成提供了逻辑前提。

　　面对超出香港既有制度规制能力范围的前所未有的内外挑战，香港新秩序应运而生并成为香港营商环境稳定和优化的制度基础。这一新秩序在法理根据上依托“一国两制”的完整逻辑及“全面管治权”的制度原理，从“一国两制”制度体系的完备建构切入，以国家安全和选举安全为制度突破口，以“爱国者治港”为根本原则，以融入国家发展大局及开辟全球化新空间为战略引导，全面改观和优化了香港营商环境及其全球吸引力。

　　新秩序的制度根基与治理逻辑在于：其一，以香港国安法实现香港长治久安，彻底扫除香港本土极端势力和外部干预势力对“一国两制”宪制秩序的挑战基础和行动网络，维护国家主权、安全与发展利益，并推动香港法治权威与规范性的重塑；其二，新选举法重构香港选举制度体系，确保爱国者治港，反中乱港者出局，为香港营商环境提供理性和更具问责性的民主政治秩序与管治体系，优良管治成为香港营商环境新的增长点；其三，国家以有力的法律行动支持香港维护基于国际法的经贸地位和正当权利，展开针对性的反干预、反制裁法律斗争，建立健全特区自治法律体系，更好服务与保护在香港平台的全球投资者及相关的合法经营权利；其四，以国家战略中的“适度优先权”安排激活香港的比较优势和全球化角色，引导香港在融入国家发展大局及开辟全球化新空间过程中形成更加完整平衡的全球化观念及其产业优势。新秩序立足于“一国两制”的完整体系及其战略使命，为香港发展赋权赋能，为香港营商环境稳固根基，开辟新命。

　　特区政府在报告中全面阐释和整理了香港营商环境的综合优势体系，包含三个层面：一是固有优势，包含香港既往已有的若干核心优势，这些优势在回归以来有一些变化调整，但基本面仍然是强健和可信赖的，具体包括“一国两制”地位、自由港政策、国际化城市、安全优质和城乡交融的大都会生活环境、金融系统的稳健性和自由度、广泛参与国际经贸组织、完备的基础设施与数码设施以及丰富的人才资源；二是法治优势，这是营商环境评价的核心指标，香港的具体优势在于优良而稳健的法律体系、举世公认的法治和司法独立以及国际化的争端解决机制，这些完备的法治机制是香港的核心竞争力所在；三是发展优势，即背靠祖国、面向世界的新全球化空间，香港在其中继续发挥独特桥梁与纽带作用，其叠加的优势发展方向包括国际金融中心、国际贸易与航空航运中心、国际创新科技中心与区域知识产权贸易中心、亚太区国际法律与争端解决服务中心以及中外文化艺术交流中心，这些发展优势是香港基础条件与国家战略及政策相结合的产物，充分体现了“一国两制”的战略大容量、包容性和创新能力。这一综合优势体系在新秩序的保障和促进下，正在迅速转化为香港更高水准的营商环境，正在吸引全球投资者和客观理性的外国力量对香港进行正确的评估与互动。

　　总之，在围绕香港“一国两制”尤其是法治与营商环境的话语斗争和制度斗争中，中央和香港特区政府始终坚持“一国两制”的基本立场和制度承诺，始终以法治思维和法治方式应对内外挑战，坚决反制来自本土极端势力和外部干预势力的话语抹黑、事实歪曲和制度打压，维护香港国际地位与法治根基，维护有益于全球化各方参与者的优良营商环境。这份《香港营商环境报告》，无疑是政策解释与制度正名的及时雨，以扎实的事实数据和透彻的说理论证，戳穿谬误，激浊扬清，正本清源，为香港社会与国际社会全面准确理解“一国两制”与香港法治及营商环境的整体变迁与连续性，以及为全球投资者和外国参与香港优势产业发展及经由香港融入中国更高水平改革开放的完整体系提供科学合理的指引。

　　作者系北京航空航天大学法学院副教授，全国港澳研究会理事