兰考县位于中国中部地区河南省东部，全县下辖13个乡镇、3个街道，450个行政村（社区），总面积1116平方公里，总人口85万，其中农村人口77.29万人。2002年被确定为国家级扶贫开发工作重点县，2011年被确定为大别山连片特困地区重点县。2014年4月，严格按照国家“精准识别”规定程序，对全县贫困村和贫困户深入摸底，共识别出贫困村115个，贫困人口23275户77350人，贫困发生率10%。2014-2016年，兰考县结合县域发展实际，全面实施精准扶贫精准脱贫方略，按照“六个精准、五个一批”的原则，解决好“四个问题”，不断推进脱贫攻坚。2016年底贫困发生率降至1.27%，2017年2月经河南省政府批准，兰考县正式退出贫困县序列，成为中国第一批完成脱贫摘帽的贫困县。兰考县脱贫摘帽的成功实践，具有重要启示。　

2017年4月12日，河南开封兰考东坝乡张庄小学内的风车展使得孩子们纷纷笑开颜

　　打赢脱贫攻坚战的科学指引 

　　习近平新时代中国特色社会主义思想特别是其中习近平扶贫论述是打赢脱贫攻坚战的科学指引。习近平扶贫论述解决了新时期脱贫攻坚战的认识论、方法论和实践论问题。从认识论角度看，阐述打赢脱贫攻坚战具有重大战略意义，脱贫攻坚任务艰巨，要求贫困县必须把工作的重心放到脱贫攻坚上来，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要科学认识新时期中国农村贫困问题的成因和实质，结合地方实际准确把握制约当地贫困社区和贫困农户脱贫增收的瓶颈因素。要看到脱贫攻坚与其他各领域工作之间的辩证关系，以各领域全面深化改革为脱贫攻坚保驾护航，同时在脱贫攻坚的过程中提升县域治理各领域的治理能力。从方法论角度看，强调坚持因地制宜的观点，将中央、省一级关于脱贫攻坚的各项政策部署落到实处，坚持贯彻精准扶贫精准脱贫的基本方略，做到“六个精准”，借助“五个一批”的分类施策办法，切实解决好“四个问题”。从实践论角度看，明确坚持以人民为中心的发展理念，以贫困社区和贫困人口的减贫与发展需求为出发点，将政策支持和外部发展机遇转化为实实在在的减贫成果，提升县域发展的内生动力，带动贫困人口稳定脱贫。坚持扶贫与扶志相结合，激发贫困社区和贫困人口脱贫的主观愿望和内在动力。兰考县的成功脱贫，正是习近平扶贫论述科学性和指导性的生动体现。  

河南省兰考县堌阳镇徐场村利用本地生产桐木的资源优势，大力发展乐器制造业。村民徐会平夫妇在存放琵琶

　　中国国家贫困治理体系的优势 

　　中国共产党领导下中国国家贫困治理体系具有明显的政治优势和制度优势。经过2014-2016年三年时间的不懈努力，兰考实现了整体脱贫，三年累计脱贫7万余人，其中2014年实现脱贫5063户19360人；2015年实现脱贫10843户37556人；2016年实现脱贫5310户12675人。从世界范围来看，在短时间内实现如此大规模的减贫，堪称“中国奇迹”，而创造这一奇迹的根本，在于中国国家贫困治理体系具有独特的政治优势和制度优势，即中国共产党的坚强领导。自诞生之日起，中国共产党就将实现民族独立、国家富强、人民幸福作为矢志不渝的奋斗目标。消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是中国共产党领导的社会主义事业的本质要求。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是中国共产党领导下中国特色社会主义事业建设的根本价值取向。中国共产党的第十八次全体代表大会召开以来，以习近平同志为核心的党中央，将打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会背景社会的底线目标和标志性指标。在习近平总书记的亲自领导下，形成了省、市、县、乡、村五级书记一起脱贫攻坚的局面，各级党委政府将脱贫攻坚作为第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；围绕着脱贫攻坚目标的实现，全党全国全社会高度动员，密集行动，在资源保障、人力保障、政策保障、体制机制保障等诸方面均形成了有力支持。脱贫攻坚成为政治注意力、公众注意力高度密集、资源高度密集、各项改革创新举措高度密集的领域。一系列的政策创新、体制机制创新，不仅为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑，同时也为其他领域的改革积累了经验，探索了道路，促进了中国国家治理体系的不断优化和治理能力不断提升。此外，中国共产党领导下，县域脱贫攻坚领域还贡献出众多的中国奇迹，例如在贫困识别领域中，国际通行的贫困识别方法（主要包括家计调查和参与式财富评估，以及二者相结合的识别办法），识别精度都不到65%，而以兰考为代表的中国县域贫困治理中，识别精度超过了98%。这一奇迹，无疑得益于新时代中国国家贫困治理领域的改革创新，特别是得益于加强驻村工作队和基层组织建设的成果。精准扶贫精准脱贫的基本方略成为解决诸多国际减贫与发展领域难点问题的中国方案。   

　　政策与实际相结合的治理结构 

　　精准扶贫精准脱贫方略得实施建立了有效的脱贫攻坚政策“组合拳”与县域经济社会发展实际结合、与贫困村贫困户内在脱贫需求相适应的治理结构。精准扶贫精准脱贫基本方略的提出，在中国乃至世界减贫史上堪称重要的理论和实践创新。在全球范围看，贫困的多维性、复杂性需要不断增进政策供给对于多元化、差异化需求的回应能力。然而，成功经验不多而且主要体现在局部地区或特定的反贫困干预项目上，并没有形成完整的国家贫困治理领域的体系化改革和能力建设案例。中国在深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略的过程中，中央层面各部委密集出台一揽子政策举措，密集推进一系列体制机制改革，为各地结合地方减贫与发展实际，谋划脱贫攻坚的思路和路径提供了有力的支撑。特别是，围绕着增进政策供给对于政策需求的有效响应能力，中国创造性地形成了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫开发管理体制，通过实施“四到县”的改革，将决策重心和资源配置重心，下沉到县及县以下层级，同时扩大贫困社区和贫困人口在减贫与发展过程中的参与，确保了政策供给的有效性和回应性。兰考县在脱贫攻坚过程中，进一步形成了项目安排权限下放到村、资金管理权限下放到乡镇的改革，通过这些改革，避免了政策资源的错配，将各项扶持政策与贫困人口的发展意愿和自身优势更好衔接，形成了分类施策、精准帮扶的工作格局，收到了良好的效果。 

　　兰考县成功脱贫摘帽的经验正为中国其他贫困县打赢脱贫攻坚战提供参考，相信其经验及启示对于其他发展中国家更有效治理贫困同样具有借鉴价值。 

　　黄承伟：全国扶贫宣传教育中心主任、研究员