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自贸试验区:新时代打造改革开放新高地

2018-11-22 16:08:00 来源:今日中国 作者:耿楠 【关闭】 【打印】

  1978年,党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。40年来,从农村到城市,从试点到推广,从经济体制改革到全面深化改革,中国经济在改革开放方针指引下不断取得新的突破,实现新的发展。建设自由贸易试验区(简称“自贸试验区”)是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,在中国改革开放进程中具有里程碑意义。党的十八大以来,自贸试验区建设从上海到海南,发展形成了目前“1+3+7+1”的新格局。五年间,自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改,取得了丰硕成果;面向未来,自贸试验区将不断提高发展水平,建成改革开放新高地,继续引领中国改革开放新征程。

  扩大开放,构建开放型经济新体制 

  改革开放40年以来的成功经验表明,扩大对外开放、推动经济全球化是促进中国经济发展的重要战略选择。30多年前,中国开始在深圳、珠海、汕头和厦门地等设立经济特区,作为中国改革的“试验田”和对外开放的“窗口”。40年来,中国已经发展成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第二大进口国和消费国,实现了国内生产总值按可比价格计算年均增长约9.5%,对外贸易额以美元计算年均增长约14.5%的举世瞩目的成绩。这其中一个重要原因就是中国坚持对外开放的基本国策,打开国门搞建设,积极推进改革开放。正如中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式发表的主旨演讲中指出,“实践证明,过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。” 

  党的十八大以来,自贸试验区建设成为新时期中国新一轮体制创新的先行先试和中国在全球化竞争中开展的主动试验,是探索新时期推进中国改革开放的重要举措。与经济特区以及之后的开发区和高新区有所不同,自贸试验区不是以减免关税等优惠政策作为吸引外资的重要手段,而是致力于打造制度创新的高地。自贸试验区以开放促改革、促发展、促创新,在形成新动能和国际竞争新优势、构建开放型经济新体制方面取得广泛成效。 

  五年来,自贸试验区在探索贸易便利化、投资管理体制、服务业开放创新、“放管服”改革以及事中事后监管措施等多个方面取得了重要突破,并且带动了一大批制度创新成果推广至全国,发挥了全面深化改革试验田的作用。例如,负面清单管理制度、国际贸易“单一窗口”和“一站式”服务模式、企业专属网页政务服务新模式、以信用风险分类为依托的市场监管制度、投资管理体制改革“四个一”、企业简易注销等制度创新经验已经向全国复制推广并逐步释放改革开放的红利。十九大报告中强调,“中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设。”“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!”自贸试验区将在贯彻高质量发展的要求下,进一步推动构建开放型经济新体制。 

  制度创新,对标先进国际贸易投资规则 

  自贸试验区作为改革开放的“排头兵”,承担着重大的“首创性”探索任务。制度创新是自贸试验区建设的核心。五年来,自贸试验区瞄准国际先进的国际贸易投资规则,在制度创新上不断探索,先行先试、勇于突破,取得显著进展。 

  在市场准入规则方面,自贸试验区大力扩大投资准入,完善外商投资准入前国民待遇和负面清单的管理制度。2018年版《自贸试验区负面清单》相比于2017年版由95条措施减至45条措施,在农业、采矿业、制造业、文化、金融业、增值电信等领域大幅放宽了市场准入限制。 

  在贸易便利化规则方面,自贸试验区通过加快建设“单一窗口”“一站式作业”等进一步提升便利化水平。例如,上海自贸试验区推出的国际贸易“单一窗口”,提高了通关效率,降低了企业成本。福建自贸试验区的“单一窗口”实现了“一个平台、一个界面、一点接入、一次申报”办理国际贸易各项业务。天津自贸试验区推出京津冀区域检验检疫一体化新模式,加强京津冀三地检验检疫局加强协作,促进通关便利化,推动京津冀区域协同发展。 

  在投资管理体制改革方面,自贸试验区不断探索适应新形势的投资管理体制和管理办法。例如,福建自贸试验区推出投资管理体制改革“四个一”,将规划选址与用地、项目评审与核准备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等四个阶段中的每一个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批,大大提高行政效能。 

  在监管规则方面,自贸试验区注重转变政府职能,推进审批流程优化,完善事中事后监管体制,特别是以互联网等技术手段创新综合监管模式等。例如,广东自贸试验区探索跨境电商监管新模式,通过简化口岸环节,加强事中事后监管,构建质量追溯体系,对跨境电商企业及商品实行事前评估、入区备案、第三方检测、事后追溯等闭环监督管理,促进了跨境电商产业的迅速发展。 

  在推进“放管服”改革方面,自贸试验区不断通过制度创新厘清政府与市场关系,推动政府职能转变。例如,上海自贸试验区开展“证照分离”改革试点,通过改革审批方式和加强事中事后监管,使企业办证更加便捷高效,有助于创新政府管理方式,强化市场主体地位。 

  党的十九大报告提出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。国务院总理李克强指出,要着眼解决深层次矛盾和结构性问题,强化改革统筹谋划和系统集成,继续狠抓制度创新,加快形成发展和竞争新优势。今后,各个自贸试验区将通过与国际贸易投资规则更紧密衔接,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,打造开放型经济创新区、示范区。 

  差别化探索,发挥各地特色与优势 

  自贸试验区建设考虑了不同省市自身特点,在试点内容上进行多元化探索,制定了各具特色、各有侧重的试点任务,形成各具特色、各有侧重的试点格局。 

  上海自贸试验区要重点加强改革系统集成,建设开放和创新融为一体的综合改革试验区;加强建立开放型经济体系的风险压力测试;进一步提升政府治理能力;创新合作发展模式,服务“一带一路”建设和走出去战略;同时,上海自贸试验区强化同上海市改革的联动。 

  广东自贸试验区在打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽等领域重点建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口等,并重点打造粤港澳大湾区合作示范区。天津自贸试验区在构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势等领域着重创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化等,并重点建设京津冀协同发展示范区。福建自贸试验区在深入推进各领域改革创新、进一步提升政府治理水平、形成更多可复制可推广的制度创新成果等领域着力打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化等,同时重点深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区建设。 

  在第三批试点中,7个自贸试验区结合自身特点,在不同特色试点任务上进行探索。例如,辽宁自贸试验区重点试点深化国资国企改革;浙江自贸试验区重点建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地来推动对外贸易;河南自贸试验区要打造国际交通物流通道以降低运输费用;湖北自贸试验区重点要促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级;重庆自贸试验区将重点放在推进“一带一路”和长江经济带联动发展;四川自贸试验区要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略;陕西自贸试验区则重点创新现代农业交流合作机制,扩大与“一带一路”沿线国家的合作。 

  201810月份国务院批复设立的海南自贸试验区,在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容:一是突出“全域性”试点的特点,发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,增强制度创新的整体性、协同性。二是试点内容上进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。三是探索自贸试验区生态绿色发展的新模式,并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。 

  复制推广,形成全面开放新格局 

  创新是自贸试验区的核心任务,而复制推广则是自贸试验区的最终落脚点。2013年上海自贸试验区设立以来,各个自贸试验区积极探索新途径、积累新经验,并形成可复制推广的改革试点经验,分批次向全国推广移植。国务院副总理韩正在自由贸易试验区建设五周年座谈会上强调,自由贸易试验区是“种苗圃”,不是“栽盆景”,要加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。 

  上海自贸试验区成立一年后,形成了在全国范围内推广的投资管理、金融、贸易便利化等5大领域29项改革事项,以及在全国其他海关特殊监管区域复制推广的海关监管制度创新及检验检疫制度创新等6项改革事项。第二批经验以8个“最佳实践案例”的形式,向全国复制推广。第三批经验是在上海、广东、天津、福建4个自贸试验区试点实践基础上形成的,包括“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”“国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度”“引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”等向全国范围推广的经验,以及“入境维修产品监管新模式”“一次备案,多次使用”等在海关特殊监管区域复制推广的改革经验。 

  目前,自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作已经开展,具体包括“扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围”、“国际船舶运输领域扩大开放”等服务业开放措施;“船舶证书‘三合一’并联办理”“对外贸易经营者备案和原产地企业备案‘两证合一’”等投资管理办法;“跨部门一次性联合检查”“先放行、后改单作业模式”等贸易便利化措施;以及“企业送达信息共享机制”“边检服务掌上直通车”等事中事后监管措施。此外,还有“海关特殊监管区域‘四自一简’监管创新”等在特定区域复制推广的改革经验。 

  自贸试验区的制度创新和复制推广取得积极成效,促进了中国营商环境的显著改善。《2019年营商环境报告》将中国全球排名从上期的第78位跃升至第46位。报告认为,中国在开办企业、办理施工许可证、获得电力、纳税、跨境贸易等七个类别的改革中取得了突出进展。这是对中国实施改革的速度和成效的客观肯定。 

  建设自贸试验区是新形势下中国全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。未来,在自贸试验区建设中,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,落实习近平总书记提出的把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地的重要指示,发展更高水平的开放型经济,推动形成全面开放新格局。 

    

  耿楠 商务部国际贸易经济合作研究院副研究员 

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