人口老龄化是中国人口发展的主要趋势之一，也是影响中国长期发展的重要因素。当前，中国正处于人口老龄化加速阶段，上世纪六、七十年代生育高峰时期出生的一代人将陆续进入老年阶段，导致老年人口规模和占比都将快速上升。截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达到3.1亿，占总人口的22%；65岁及以上人口数量为2.2亿，占全国人口的15.6%，分别比2020年第七次人口普查时上升了3.3和2.1个百分点。快速发展的人口老龄化给中国经济社会发展带来了挑战，但也孕育着经济转型发展的机遇。积极应对人口老龄化得到了空前重视，已经上升为中国一项重大的国家战略。 

2025年3月5日清晨，江苏省淮安市，市民在钵池山公园晨练健身 

　　快速人口老龄化将给经济社会发展带来明显挑战，其中比较直接的影响表现在三个方面：一是人口老龄化将导致劳动力供给下降。根据《世界人口展望2024》的中方案预测结果，从2024年到2050年期间，中国15-59岁劳动年龄人口将下降约2.7亿，每年平均减少约1000万人。二是人口老龄化将改变养老保险和医疗保险的缴费者和受益者结构，增加保险支付压力。三是养老服务需求快速增长。近年来，中国社会对养老服务的关注度急剧上升，反映了养老服务需求的快速增长。根据预测，2024年到2050年期间，中国65岁及以上老年人口规模将增长约1.8亿，80岁及以上老年人口规模将增长近1亿。老年人口规模扩大和高龄人口占比提升，以及经济发展水平提高带来的需求升级等因素，将导致中国未来养老服务需求呈快速增长趋势。实际上，人口老龄化对经济社会发展的影响远不止于此，它还将通过对储蓄和消费等因素的影响进而影响经济增长，并因社会结构变化对社会治理等提出更高要求。 

2020年5月20日，上海，一名医护人员正在对老人的身体进行检查

　　与此同时，人口老龄化过程中也孕育着经济转型发展的机遇。首先，人口老龄化对经济转型产生了直接驱动力。由于人口老龄化导致劳动力供给下降，中国依靠低劳动力成本的比较优势逐渐丧失，经济必然要从过去的粗放型发展模式向高质量发展模式转变，经济社会发展的组织方式也因此走向更加精细化和精准化。其次，人口老龄化将加快技术创新和应用。一方面，人口老龄化条件下，要保持社会成员福利，必须提高生产率，加大创新投入，加快新技术研发；另一方面，劳动力供给下降也会加大对劳动力替代技术的需求，从而推动其应用。例如，近年来，中国工业机器人的应用显著加快。最后，人口老龄化将促进银发经济的快速发展。在中国，银发经济是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。 

　　中国高度重视积极应对人口老龄化。2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确提出要走出一条中国特色应对人口老龄化道路，并从夯实应对人口老龄化的社会财富储备、改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给、打造高质量的为老服务和产品供给体系、强化应对人口老龄化的科技创新能力、构建养老孝老敬老的社会环境五个方面进行了具体工作部署。近年来，围绕这些任务，中央出台了一系列政策措施，推进积极应对人口老龄化国家战略的实施，包括推出生育补贴、发展普惠托育和养老服务、深化养老服务改革发展、发展银发经济、实施渐进式延迟退休政策、出台个人养老金制度等。 

2023年6月11日，江苏扬州，东关街东关城门楼，穿着时尚的老年夫妇从人群中走过 

　　为更好应对人口老龄化，中国需要进一步采取行动。一是推动建设生育友好型社会，促进生育率向适度水平回归。努力保持适度生育水平和人口规模，要从全生命周期的视角着手，抓住婚恋、生育、幼儿抚育、儿童教育等重点环节，从税收、社会保障、劳动权益保护、公共服务支持、社会服务发展等多方发力，切实降低生育、养育和教育成本，构建生育友好型的社会环境。 

　　二是全面提高人口素质，加快塑造现代化人力资源。提高人口素质是应对人口新形势的关键之举，也是人口发展战略的重要目标。应全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质。要深化医疗卫生体制改革、教育体制改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革等重大改革，为全面提高人口素质和人力资源利用效率创造条件。 

　　三是加快完善社会保障体系，为积极应对人口老龄化提供基本制度保障。要以建设共富共享的老龄社会为目标，尽快完善多层次、多支柱养老保险制度，加强社会养老服务体系建设。在继续完善基本养老保险制度，发挥好其保障公平性作用的基础上，适当加大对企业年金、个人养老金等制度的政策激励，发挥其提高个人保障水平和促进养老金融发展的作用。应统筹推进基本医疗制度改革，完善职工医保和城乡居民医保缴费机制，建立长期缴费激励机制，并尽快建立全国统一、覆盖城乡的长期护理保险制度。 

退休老年人在做音乐治疗，其乐融融 

　　四是继续推进养老服务体系建设，大力发展银发经济。应处理好养老事业和养老产业的关系，在明确政府“保基本”职能的基础上，充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与养老服务供给，促进多层次社会养老服务体系建设，充分挖掘银发经济发展潜力。要强化创新驱动，鼓励新技术应用和模式创新，激发银发人口的消费需求。同时，通过设立创新基金、实施税费减免等措施鼓励市场主体关注市场新动向，通过提供创新型产品和提升服务质量引导老年人的新消费。 

　　人口老龄化是中国的长期趋势，积极应对人口老龄化也是一项长期战略，必须久久为功。 

　　林宝 中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员