国务院总理李克强在2021年3月5日第十三届全国人民代表大会第四次会议上，做《政府工作报告》时说，“新增市场主体恢复快速增长，创造了大量就业岗位，城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2％。作为最大发展中国家，在巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵。”

 

　　谈到2021年的政策目标时，李克强说：“今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。”

　　

　　中国在过去数年里连年提供了上千万个新的就业岗位。即便在2020年发生了新冠肺炎疫情以后，在通过加快服务业发展，满足大量就业需求开始变得困难时，仍完成了千万级的就业“成绩单”。由此展望2021年，我们对中国将新增就业稳定在千万级水平更加抱有信心。

　　那么，中国和世界其他国家比，在就业方面具有哪些特点？为什么能维持这样高的就业规模呢？ 

　　笔者熟悉的日本，虽然也使用接近于新增就业这个词的“新规雇佣”，但通常统计上只使用“雇佣”，强调新增就业的情况并不是很多。

　　中国的新增就业，主要指新进入到劳动市场的劳动人口，或者新增的就业岗位，那些辞职后在同行业内换家企业继续工作的人，并不计入新增就业的数量内。

　　一年能有上千万的新增就业，实现这个目标要比普通的增加就业人数困难得多。特别在疫情之下，各国失业人口剧增，申请失业保险的人翻了几番，即便是没有使用失业保险，国家为了维持现有就业规模，也需要拿出大量的财政预算。

　　日本《朝日新闻》在3月7日有这样一篇报道。美国议会在3月6日通过了一项总额为1.9万亿美元（约12.33万亿人民币）的追加经济对策实施法案，主要内容是为美国民众每人直接发放1400美元（约9086人民币）现金。如此大量发放现金的一个很大原因在于，“新冠肺炎疫情到来后，美国大约有1000万人失业，另外有大约2000万人开始领取失业保险。”但实际上失业后领取相关的保险，已经不能维持很多美国人的生活。

　　相比之下，日本的失业人口要少很多。2020年4月日本因为疫情紧张宣布进入紧急状态时，大约597万人一时间失去了工作机会。12月再度宣布部分地区进入紧急状态时，到1月底时失去工作的人群只有244万人。同样宣布进入紧急状态，失去工作的人变少了，一个很大的原因在于，日本政府拿出大量资金补贴企业，让企业在经营困难的时候不裁人，对于多余的员工由国家支付工资补贴。

 

　　日本经济学家野口悠纪雄在2021年2月做了一个统计。2008年美国雷曼危机冲击世界经济，日本深受其害，大量员工失业。为了维持就业，日本政府在2009年向企业提供了6536亿日元（约382亿人民币）的“雇佣调整助成金”（工资补贴）。但2020年遭遇新冠肺炎疫情后，日本到2021年1月底，已经使用了2万7658亿日元（约1363亿人民币）的工资补贴，这相当于雷曼冲击时的4倍以上。

　　和美日相比，中国在一年里能新增上千万人就业，规模巨大。中国没有使用发放现金或者工资补贴的方式来稳定生活和就业，采用的增加就业方式，不仅能维持经济社会的正常运行，更能增加社会财富，为经济增长提供条件。

　　在市场条件发生重大变化，企业经营变得困难的时候，维持企业经营就能减少失业人口，让企业有信心开拓新业务；导入新的服务内容，就能增加新的就业岗位。中国在财政方面采用了减免社保费用等减负方式来稳定就业。

　　从李克强在《政府工作报告》中发布的数字看，“实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。”此外，对企业来说度过难关需要金融方面的支援。“支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。”李克强强调用这些手段来对企业从金融角度进行了支援。

 

　　疫情期间，线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。《现代物流报》在2月24日报道说，“（2020年中国）社会物流总额迈上300万亿元新台阶。2020年全国社会物流总额300.1万亿元，按可比价格计算，同比增长3.5%。”中国是在疫情最为严重的时候，物流业加速了IT等方面的技术革新，实现了发展。而现代物流业的发展，带来了大量的新增就业。服务业受到的疫情打击最大，但和美日等国家比，中国现代物流逆势发展，相当程度维持了消费，保障了经济在2020年实现正增长。

　　只有维持了企业经营，让企业不断开拓新领域里的新业务，能够创新，才能实现新增就业的增加。笔者特别重视的是，中国对制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%、小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。这种新方式一方面促进了企业的研发，另一方面让小微企业享受到了增值税的免征待遇，有利于生存。

　　不是靠给每个国民发放生活补贴，也不是由国家代企业发放工资，中国在疫情期间增加新就业的方式，更多地采用减免企业增值税，减免社保费用，鼓励研发方面的投入等方式，让企业活下来，活下来的企业保有创新能力。

　　正是中国的上述政策保障了每年能新增就业人员在一千万人以上。