近年来，网约车作为共享经济的一个重要的组成部分得到快速发展。然而，数据显示，在2018年相关部门扣车罚款等处罚措施日益严格的背景下，接单司机数从2018年3月到12月降幅高达42.4%，乘客从开始叫车到有车接单的时间大约是之前的1.5倍。原来以快捷方便争得市场的网约车怎么也出现了打车难？

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明一直关注网约车发展，去年全国两会期间，他就提交了《网约车健康发展》的建议，被媒体公开报道后引起了相关部门的关注，专门派人与蔡教授进行交流，听取意见。今年两会，蔡教授又带来了一份关于助力网约车健康发展的建议。 

　　《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》自2016年施行以来，各地纷纷出台了网约车实施细则，在从业人员户籍、车辆、平台等方面设立了一定的门槛。在蔡继明看来，正是部分与安全和服务关系并不密切的高门槛，制约了网约车行业的健康发展，造成司机就业难、行业合规难、企业经营难、百姓出行难、安全保障难，“五难”并存的现象。 

　　如何破解“五难”并存的局面，蔡继明认为，按照党的十八届三中全会让市场决定资源配置的精神，凡市场能够有效配置资源、又能加强行业自律的新业态，政府监管应秉持审慎包容的原则。为促进网约车行业健康发展，更好满足百姓多样化、高质量出行需求，建议从四个方面来改进现行网约车的监管政策。 

　　第一，监管重点应切实转到安全和服务上。降低与安全和服务无关的车辆准入门槛，应该取消对网约车从业人员的户籍限制，保障本地户籍人口和非户籍常住人口的平等就业权利。同时赋予网约车平台公共数据审核权限，助力平台抓牢、抓实用户的事前准入门槛，以及事中的动态安全监管。另外建议交通部牵头行业中的龙头企业，制定符合网约车新业态特性的服务指标体系和基本规范，引导行业不断提质增效升级，全面提升网约车行业的出行安全服务水平。 

　　第二，蔡继明建议，针对专兼职并存的特点，应当构建分类监管模式。对专职司机及其车辆，可以严格要求其获得准入资格，按照相关规定办理三证；对兼职司机则进行备案管理，仅需获得网约车驾驶员证，不再要求取得车辆运输证。 

　　第三，建立“政府管平台、平台管司乘”的监管模式。“一方面打通公安、交通、金融等公共部门数据，为网约车平台赋能，构建政企协同、数据共享的信用监管基础。”蔡继明说，另一方面，完善网约车平台在服务过程中对司乘双方安全负责的监管机制，与网约车平台共同建立适应行业特征的大数据监管体系。 

　　第四，蔡继明认为，对于新旧业态存在的共性问题不宜采取歧视性监管。对于合法经营的互联网+新业态出现的问题，要看清其原委，找到问题源头，不宜因噎废食、一棍子打死。建议交通部与企业密切沟通，加快推进业务整改，在筑牢安全技术和制度防线的基础上，尽快上线顺风车业务，更好满足公众上下班的高峰出行需求。