2025年8月11日，河南省洛阳市洛河湿地公园景色宜人，与周围的建筑交相辉映，形成一幅美丽的生态画卷

　　2025年10月23日闭幕的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期乃至更长时期的发展擘画了蓝图。

　　纵览二十届四中全会公报（以下简称“公报”），有一条贯穿始终的主线，即加快推动中国经济的全面高质量发展。其中，围绕民生保障与改善工作，从多个角度提出了高要求、高目标，预示着高质量民生建设未来将实现“质的飞跃”，开始步入一个立意更高、内涵更广、要求更严的新阶段。

　　这一新阶段的开启是中国经济快速发展、党和政府“不忘初心”的必然结果，是中国在胜利完成“十四五”规划目标、全面建成小康社会基础上，社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”之后的必然选择。当“有没有”的基本需求得到普遍满足，“好不好”的质量诉求便成为时代的主旋律，而公报对民生高质量发展的论述，正是对这一历史性转变的及时回应。

　　核心是保障人的高质量发展

　　新阶段的“高质量民生”，其核心在于满足普通个体的更高需求、有利于促进人的高质量发展。它超越了以往以“兜底”“保基本”为主要特征的初级民生保障体系，具有系统性、发展性和包容性的特征。

　　首先，高质量民生的目标不仅局限于物质的丰富，更在于个体机会的平等和精神的富足。公报不仅重申了“解决好人民群众急难愁盼问题”这一务实任务，更着重强调了“畅通社会流动渠道”，这是一个质的飞跃。过去，我们更多地关注于提供就业岗位、提高收入水平、扩大社保覆盖面，解决的是生存与温饱问题，现在则要求我们必须关注更深层次的社会公平与个人价值实现。如何打破潜在的“阶层固化”，让每一个体都能通过自身努力看到改变命运的希望，成为民生新政的重中之重。公报也提出了办好“人民满意的教育”，这意味着政策也会更聚焦于教育公平、职业技能提升、破除就业歧视等能够打通上升通道的关键环节，让每个人都有平等的发展机会。

　　其次，高质量民生的内容不仅仅是高品质的，也具有系统性的特征。公报对民生领域的部署呈现出显著的“高质量”特征，比如，提出了“促进高质量充分就业”“推动房地产高质量发展”“促进人口高质量发展”。这三个领域都与民生高度相关，涉及诸多政府部门，必须要协同推进。

2025年10月25日，哈尔滨工程大学“东北五校”2026届毕业生秋季大型双选会正式启幕。本次双选会为期三天，吸引超700家企业参与，提供岗位超5万个

　　“高质量充分就业”意味着就业政策不再仅仅追求统计数字上的“充分”，更关注就业的稳定性、收入的合理性、权益的保障度以及与劳动者技能、兴趣的匹配度，不仅要稳步提升劳动者的报酬，也要尽可能发挥每个人的发展潜能，维护劳动者的身心健康；“房地产高质量发展”则标志着住房政策从过去二十多年以解决“住房短缺”为核心的旧模式，彻底转向以提升居住品质、促进市场平稳健康、构建租购并举新体系为核心的新模式，体现了将在“住有所居”的基础上，以更多安全、舒适、绿色、智慧的高品质住宅满足大众需求，推动社区向“住有宜居”的方向发展；“人口高质量发展”体现了民生建设和国家以及民族的长远发展深度融合。稳妥解决社会关注的婴幼儿照护、教育减负、青年就业、养老保障、健康服务等一系列民生议题，不仅事关14亿人的生活质量，也与社会稳定和国家未来竞争力提升息息相关。

　　当然，民生问题极具复杂性，高质量民生建设需要“量力而行”。高质量民生不是脱离当前发展阶段的夸夸其谈，而应是与经济发展水平相适应、可持续的渐进式改善，让普通大众的民生建设与中国经济发展步调协调一致。这一原则要求各级政府必须科学决策，把资金和资源用在刀刃上，优先加强“普惠性、基础性、兜底性”民生建设，确保政策的可持续性，防止陷入“福利陷阱”，这本身也是对国家治理体系和治理能力现代化的考验。

　　动力来自经济高质量发展

　　推动民生建设步入新阶段，其根本动力源于中国发展模式的整体转型。全会公报强调“坚持高质量发展”，而高质量民生与高质量发展是中国社会发展的一体之两翼，二者相辅相成、互为因果。

　　一方面，高质量民生是高质量发展的根本目的。发展的“高质量”，最终要体现在人民生活水平和质量的提升上，体现在民众的获得感、幸福感、安全感上。如果经济增长不能转化为民生的切实改善，发展就失去了意义，也注定不可持续。全会将“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”置于突出位置，恰恰是中国特色社会主义制度的一贯体现。

　　另一方面，高质量民生是高质量发展的内生动力。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，“需求”尤其是消费需求的重要性被提到前所未有的高度。从世界各国的发展经验来看，民生保障与释放内需潜力高度相关。

　　公报提出要“健全社会保障体系”，主要目的在于减轻居民在教育、医疗、养老等方面的后顾之忧，从而将更多储蓄转化为现实消费，形成“敢消费、愿消费”的良性循环。“完善收入分配制度”则直接关系到居民的购买能力和消费结构，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，从而缩小社会贫富差距，增强内需潜力。由此可见，对新阶段民生建设的投入，不再仅仅是社会领域的“成本支出”，而是对“人力资本”的战略投资，是夯实高质量发展内生动力的重要基础。

　　需要治理范式的革新

　　新阶段的民生建设必然要求一场深刻的治理变革，它不仅是单向度的管理，而是需要政府和全社会多方面的参与和共治。

　　一是更加强调政策的精准性与协同性。“解决好人民群众急难愁盼问题”要求政策制定者必须真正倾听民声、洞察民意，真正了解民众的内心需求，制定切实可行的民生政策。随着大数据、互联网等现代技术的发展，可以更便捷地知晓普通大众的真实想法，实现因地、因时、因人制定民生保障方案，确保福利资源精准滴灌。同时，教育“双减”政策与生育支持措施的衔接、保障性住房建设与区域产业规划的配套等，都要求打破部门壁垒，实现跨领域的政策协同。

　　二是更加强调政府、市场与社会的有效合作。在养老服务、托育服务、社区建设等领域，政府主要职责是“保基本、兜底线”，制定规则和加强监管。同时需要充分调动市场主体的积极性，提供多元化、高品质的民生服务供给，发挥社会组织、志愿者等在物资捐助、心理关怀等方面的独特作用，从而构建起一个充满人情味的民生服务网络。

　　当然，民生建设离不开法治的保障。高质量的民生必然建立在稳定的权利预期之上，完善劳动法、社会保障法、未成年人保护法等法律法规体系，依法保障公民的劳动权、休息权、健康权、受教育权等基本权利，是确保民生成果的根本，也是每个人对未来充满信心的坚实保障。

　　仍然面临诸多挑战

　　建设高质量的民生不会一帆风顺，将会面临着诸多挑战，比如发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距依然较大；人口结构深度调整给就业、养老、社保体系带来长期压力；人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长；国内外经济环境的复杂性与不确定性，给民生保障的可持续性带来考验。面对这些挑战，我们必须以全会精神为指引，保持历史耐心和战略定力。

　　首先，要坚守人民立场，树立正确的政绩观。中国共产党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。因此，我们要始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，将民生改善的“质效”作为衡量高质量发展的重要标尺，避免民生工作沦为“形象工程”。另外，要坚持改革创新，破除体制机制障碍。要有打破不合理、不公平制度的勇气，在收入分配、要素市场化配置等关键改革上不断取得突破，从而为畅通社会流动、推进共同富裕打下坚实基础。最后，要高度重视能力建设，提升治理效能。在当前复杂环境下，对干部队伍素质的要求也在提升，重要的是要充分利用科技赋能作用，实现精细化治理、智慧化服务，从而推动经济和民生高质量发展。

　　全会公报开启了高质量民生建设的新时代，这关乎亿万人民的当下福祉，也决定着中国式现代化能走得多稳、行得多远。这需要我们坚持以人民为中心的发展思想，激发全社会共同奋斗的热情，一步一个脚印地扎实推进各项民生建设工作。

　　卞永祖 耶鲁大学访问学者