走进位于江苏南通如皋市的南通力威机械有限公司（以下简称“南通力威”）生产车间，南通力威总经理娄兴建迫不及待地向记者介绍起一个“庞然大物”：“这是我们联合多家单位，于2024年成功研制出的全球唯一全海深光电缆绞车系统‘海威 GD11000’。最大工作水深可达11000米，可在全世界所有海域最大海深处开展科考作业。该套系统全部实现国产，完全自主可控。”

　　据了解，该项目是国家重点研发计划重点专项。一家“名不见经传”的民营企业如何能牵头国家重点研发计划？娄兴建坦言，南通力威的科技创新历程是政策引导、市场驱动与企业内生动力深度融合的典范。

　　“民营经济促进法的出台，很多条文暖到了我们的心坎里，相信这部法律能成为民营企业的‘护身符’。”娄兴建说。

　　“更加坚定了我们敢闯的勇气” 

　　作为中国60%以上国内生产总值、80%以上城镇就业的贡献者，民营经济发展事关中国经济全局，也是提振信心、稳定预期的重点关注对象。

　　民营经济促进法创下多个“第一”。如第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位；第一次明确规定促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。“这从阶段性政策支持转向长效法治保障，解决了政策与法律衔接不足的问题，给民营企业吃下‘定心丸’，让我们不再担忧政策的不确定性，从而更安心地制定长期发展战略，稳定企业发展预期。该法不但增强了我们的信心，也更加坚定了我们敢闯的勇气。”娄兴建告诉记者。

　　民营经济促进法明确民营经济法律地位，规定国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”。同时规定国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源。

　　在娄兴建看来，这能有效破除市场准入隐性壁垒，清理歧视性条款，让民营企业与其他所有制企业在招投标、政府采购等领域平等竞争；有助于民营企业获得更多金融支持，缓解融资难、融资贵的问题；吸引和留住人才，提升技术创新能力，获取数据等新型生产要素，促进资源优化配置，降低生产经营成本。

　　民营经济促进法设置“投资融资促进”“科技创新”等专章，支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施。

　　“这是我们最关注的一点。”娄兴建表示，南通力威一直注重科技创新，通过自主研发、产学研用深度融合，不断进行科技创新和产品升级。“民营经济促进法中税收优惠与合法减负等一揽子税收优惠政策更加提振了我们策应国家重大科技攻关战略开展科技创新和产业升级的信心。”他说。

　　发展空间更加宽广 

　　南通力威是典型的专精特新“小巨人”企业，也是不断强化研发创新、研发投入水平快速提升的科技创新型民营企业的缩影。

　　近年来，民营经济组织已成为中国创新体系的核心力量。根据国家发展改革委和全国工商联数据，民营企业在国家高新技术企业、独角兽企业、科创板上市企业中占比均超90%，专精特新“小巨人”企业中占比超80%，彰显了其在创新体系中的主体地位。

　　数据显示，中国民营企业贡献了70%以上的技术创新成果，在部分领域的少数中国民营企业，已经走过“追赶”、跨过“并行”、奔向“领先”。

　　“不少民营企业在开展科技攻关方面确实发挥了领头羊的作用。这不但铸造了企业的核心竞争力，对整个国家也有益。民营企业的技术创新能力增强后，国家在国际舞台当中的竞争力也会水涨船高。此外，有助于提升投资者的回馈价值，消费者会获得福祉。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者。

2025年5月14日，山东省枣庄市市中区税郭镇，工人在民营针纺绣花企业的智能化绣花生产线上为出口的童装绣花

　　在新科技革命产业革命提速之际，民营经济促进法为民营企业更好抓住机遇提供了有效保障。该法鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用，并对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出规定。

　　“这些制度举措，将有助于广大民营企业获得更加宽广的发展空间，提振发展信心、释放发展潜力。”清华大学经济管理学院院长白重恩说。

　　中国人民大学应用经济学院院长魏楚认为，民营经济促进法引导企业激发原始创新力，通过稳定企业家政策预期、营造良好的社会氛围、提高企业家创新创业能力等举措，源源不断地激活企业的创新基因、创新潜能和创新动力，推动更多民营企业进入世界一流企业行列。

　　公平竞争破壁垒 

　　激发民营经济发展活力的另一关键在于公平竞争。

　　以前，民营企业在经营过程中经常反映面临各种“旋转门”“卷帘门”。尽管此前国家多次放宽市场准入，但在基础设施、公用事业等领域，仍面临隐性门槛。此外，融资难、用地受限、人才引进壁垒等也是不少民营企业反映的问题。

　　民营经济促进法全文贯穿了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，在总则和多个章节都有充分体现。

　　在刘俊海看来，民营经济促进法的实施，意味着对于法律没有规定为市场准入负面清单的所有产业，民营企业都可以依法平等进入。此外，按照民营经济促进法的要求，民营企业和国有企业不是你有我无的零和游戏，而是你追我赶，相互促进、相互协作、相互竞争的市场关系。

　　“落实法律要求，国家发展改革委将会同有关部门重点从破壁垒、拓空间、优服务三个方面强化举措。”2025年5月8日，在国务院新闻办举行的介绍民营经济促进法有关情况的新闻发布会上，国家发展改革委副主任郑备说。

　　业内人士普遍认为，确保民营企业公平参与竞争的机会并通过法律的方式加以明确，有利于帮助民营企业增信心、稳预期。

　　“以前，经济发展越好的地区，企业公平参与竞争的阻碍和困难就越小。”娄兴建表示，相信民营经济促进法实施后，一些隐性壁垒与不公平竞争等阻碍民营企业发展的困难也会消失，真正使民营企业在市场准入、要素获取、服务供给等方面能获得公平的机会。

　　将法律条文转化为发展红利 

　　法律的生命力在于实施，广大民营企业对实施好这部法律充满期待。

　　“在科技创新历程中，南通力威一直得到政府的大力支持。政府的支持增强了我们创新的信心与动力，让我们能够心无旁骛地投入研发。”娄兴建告诉记者。

　　据介绍，2023年南通力威研发投入达3000万元人民币，仅企业所得税减免就近800万元，形成“政策红利-研发投入-技术突破”的正向循环；作为高新技术企业，长期享受15%所得税优惠税率的高企所得税优惠，较普通企业节省40%税款，显著降低了创新成本。此外，多年来公司获各类政策补助近千万元，用于高端装备生产线升级；公司承担的江苏省及国家重大科研专项，均获得中央及省级、市级财政资金资金支持。

　　“只有将法律条文转化为企业可感知的发展红利，推动民营经济从‘政策支持’向‘制度保障’跃升，才能为民营经济注入强劲动能。”娄兴建说。

　　娄兴建期待，民营经济促进法的落地不仅需要“顶层设计”的系统性，更需“基层创新”的精准性。他希望通过细化配套制度、强化执行监督、创新服务模式、优化要素供给、保护知识产权、培育创新生态等举措，破解政策落地“最后一公里”。

　　为推动法律的落地实施，民营经济促进法规定，国务院发展改革部门负责统筹协调促进民营经济发展工作。郑备表示，一批配套制度机制已经出台，如新版市场准入负面清单、保障中小企业账款支付条例等。还有一批正在加快推进，涉及投资融资促进、科技创新、服务保障等方面。

　　围绕“投资融资促进”，国家金融监督管理总局副局长丛林介绍，金融监管总局不断优化信贷供给政策，对民营企业中占绝大多数的小微企业，制定了一系列差异化的监管政策。

　　针对反映强烈的一些地方和部门执法乱象，司法部副部长王振江介绍，司法部将推动建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制。司法行政机关将建立行政执法监督企业联系点，及时听取各类经营主体对涉企行政执法的意见建议；推行行政执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者等参与监督；坚决遏制趋利性执法，切实依法保护民营经济组织及其经营者合法权益。

　　张利娟 《中国报道》记者

　　王钧莳 《中国报道》实习生