2020年10月19日，深圳市民中心广场，“扬帆正当时”主题绿雕
改革开放铸就深圳发展奇迹
40年来，深圳经济特区在中国共产党的领导下，始终坚持以开放促改革，以改革促开放，以创新为灵魂，解放和发展生产力，为全国改革开放和社会主义现代化建设起到了重要窗口和示范带动作用，为中国特色社会主义经济特区建设积累了宝贵经验。
深圳经济特区从建立之时就担负着艰巨的改革任务。40年来，深圳解放思想，创新探索，敢闯敢试，敢为人先，以改革创新不断激发深圳发展活力，首创的改革举措就达1000多项。深圳以创新作为首要动力，积极探索一系列制度创新、机制创新、政策创新，提升在全球科技和产业竞争中的实力。2019年，深圳高新技术实现产值2.6万亿人民币，增加值9200多亿，成为第一支柱产业；深圳全社会研发投入经费1328亿元，占GDP 4.9%，居全国前列；国际专利申请量1.75万件，占全国1/3，位居全国各大城市首位。深圳还培育了华为、大疆、腾讯等世界级的创新型企业。改革创新大大促进了生产力发展，使得深圳经济发展水平不断迈上新的台阶。1980—2019年，深圳的地区生产总值以年均20.7%的增长速度从2.7亿元增至2.7万亿元，跻身亚洲城市经济总量前五位。
而对外开放则为深圳创造广阔的发展空间。作为中国对外开放的窗口，深圳乘着全球化浪潮的东风，积极利用国际国内两个市场、两种资源，将“引进来”和“走出去”相结合，实现了对外贸易、吸引外资等跳跃式的增长，取得令世界瞩目的发展。从1980年到2019年，深圳外贸进出口总额由0.18亿美元跃升至4315亿美元，年均增长达到26.1%。2019年，深圳的进出口占全国的10%，占全省的40%左右。目前，世界500强中已有空中客车、埃森哲、赛诺菲、苹果、高通、雀巢、西门子、小米国际等超过290家企业在深圳投资落户。
40年来，在国际形势风云变幻中，深圳保持了持续高速的发展。这其中一条重要因素是，深圳坚持党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，使其改革开放有稳固的根基，始终沿着正确的方向推进。深圳经济特区建设的实践过程和取得的成绩也进一步深化了对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识，对推动中国特色社会主义制度走向更加成熟和完善起到重要的示范作用。
综合改革试点开启新征程
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上提出，经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高。他要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。作为深圳经济特区成立40周年的政策“大礼包”，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》是对今后深圳发展的顶层设计，更是党中央对深圳寄予的厚望。
当前，中国经济已由高速增长转向高质量发展的新阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。今天的深圳在经济总量、市场地位、发展韧性、治理能力等方面与40年前已经不可同日而语。深圳具备了进一步先行先试，发挥更大示范效应的基础和条件。同时，更高的起点也意味着深圳面临着更大的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情的全球大流行进一步增加了国际局势的动荡。而中国经济正处于转方式、调结构的攻关期，有许多补短板、强弱项的工作要做，有许多前所未有的新问题要面对，经济特区发展也面临着边际红利递减，深水区改革难度加大等困难。这意味着深圳要在新的历史条件下，与时俱进，勇于担当，把改革开放推向新的高度。
深圳不仅要围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面完成改革目标任务和保障措施，而且要全方位、全过程综合改革，做到系统集成、协同高效，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，为全面建设社会主义现代化国家做出先行示范。值得一提的是，在《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》中，首批40条授权事项没有采取“一事一议、层层审批、逐项审核”的形式，而是以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。“实施方案+授权清单”的滚动推进方式要求深圳将摸着石头过河和顶层设计相结合，在更高层次上推动更具系统性、整体性、协同性的综合改革。
作为中国特色社会主义先行示范区，深圳的综合改革试点任务目标分为三个阶段，分别是：2020年试点开好局、起好步；2022年形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效；2025年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。这三个阶段性目标要求深圳不仅对标国际国内最高标准，还要创造更多可复制可推广的经验，发挥好示范引领作用，最终要为全国做出示范，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出贡献。这一目标将深圳先行试点的意义上升为国家高度，这也是深圳在新时代进一步推进改革开放的最高使命。
双循环发展格局中的枢纽
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，要增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。这既为中国构建新发展格局指明了方向，也对深圳在构建新发展格局中如何先行示范提出了新的要求。
深圳是中国改革开放的最前沿。今天的深圳具备完整的工业基础，强大的生产能力，完善的配套能力，在构建新发展格局方面有很好的条件，而深圳经济在面对风险冲击时也表现出较强的韧性。在全球贸易投资低迷的情况下，深圳对外贸易和吸引外资实现了逆势增长。2020年1-8月，深圳进出口总值达到1.88万亿元，同比增长2%，占全国外贸进出口的9.4%；其中出口1.04万亿，继续位列全国大中城市第一。2020年1-9月，深圳实际利用外资增长近8%。面对世界经济格局动荡变革，深圳要继续发挥资金、技术、管理、服务等方面的优势，继续深化供给侧结构性改革，发挥创新能力，引领和带动国内经济迎难而上，保持国内经济基本面向好，实现高质量发展，为国内大循环提供动力。
粤港澳大湾区作为国内国际双循环相互叠加的区域，在国家发展战略布局中具有重要地位，而深圳作为大湾区、珠三角的核心城市，带动大湾区建设并辐射全国其他地区发展等方面优势明显。深圳应带动大湾区在产业配套能力、交通运输基础设施、消费市场等方面的优势的发挥，加强与大湾区其他城市协调合作，实现区域互动、优势互补。同时，内外双循环的良性互动需要制度建设和制度创新的保障，为此应推动规则和制度的对接，打通要素流动的制度障碍，提升大湾区市场一体化水平，建设现代化的世界级城市群。
因此，深圳无论从经济地位还是地理位置，都应在国内国际双循环中发挥重要枢纽作用。深圳要发挥科技创新和市场开放方面的优势，在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环中发挥作用。在全球科技革命和产业变革中，深圳需要加大科技创新投入，特别在数字经济、人工智能等新兴产业开展前瞻性科技创新，不断提升在全球价值链中的地位，克服疫情冲击，稳定产业链、供应链，并增强产业链、供应链的韧性和安全。深圳要发挥对外贸易的传统优势，与国际市场和规则对接，推动高水平对外开放，形成国内循环与国际循环相互促进的良性发展。
持续打造吸引外资的热土
在深圳经济特区40年的发展实践中，外资的参与起到了重要的推动作用，深圳的发展又不断惠及各个国家。互利共赢是中国一贯坚持的开放理念，在这一理念指导下，综合改革试点提出了扩大开放、完善市场环境和法治环境等先行示范措施，有助于促进深圳引资能力的进一步提升。
在40年的开放发展中，深圳通过不断放宽外资准入汲取外部发展动力。新的先行先试要求深圳在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定特别措施清单，在能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域进一步放宽准入。特别是在前沿技术领域使外资更加畅通进入。在当前全球投资萎缩情况下，深圳综合改革试点不受全球化逆风所阻，坚定地扩大对外开放，将大大激发外资的积极性，并且提高引资领域与深圳发展目标的适配性。
营商环境是国家及城市综合竞争力的主要指标之一。近年来，深圳一直把营商环境改革作为重点改革领域稳步推进。综合改革试点方案对优化深圳营商环境提出新的要求，包括在邮政通信业务审批、能源领域许可审批、破产制度和机制的综合配套改革等方面完善公平竞争机制，在国际商事、国际法律专业服务、国际仲裁等方面与国际规则接轨等。这些改革措施对于完善公平竞争的投资环境，提升深圳对外资的吸引力具有重要作用。
法治化程度是外商选择投资目的地的重要考虑因素之一。在经历40年开放发展后，深圳的法治建设已经具备一定基础，同时也更加紧迫。在综合改革试点中，深圳要完善经济特区立法，特别是在人工智能、大数据等新兴领域加强立法探索。深圳将采取更加严格的知识产权保护，开展新型知识产权法律保护试点，加强数字知识产权保护，建设国家知识产权示范城市，为外资企业营造良好的法治环境。
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上说，深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。站在新的历史起点上，深圳将在党的领导下，弘扬特区精神，继续创新实干，以创造新的更大奇迹让中国特色社会主义呈现更加精彩的演绎。
耿 楠 商务部国际贸易经济合作研究院研究员
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