HUANG CHENGWEI*
Le 5 mars, le Premier ministre chinois Li Keqiang a indiqué dans le Rapport d’activité du gouvernement que la Chine a fermement promu l’éradication précise de la pauvreté en 2018. Le nombre de ruraux pauvres a diminué de 13,86 millions, 2,8 millions de pauvres ont été réinstallés dans des endroits favorisés par la nature. Selon les données du Bureau national des Statistiques, à la fin de 2018, le nombre total de personnes pauvres dans les campagnes chinoises était de 16,6 millions, le taux de pauvreté, 1,7 %, 1,4 point de pourcentage inférieur à celui de l’année précédente.
Progrès et résultats en 2018
2018 marque la première année de la mise en œuvre de l’esprit du XIXe Congrès du Parti communiste chinois (PCC), ainsi que la première année pour gagner la lutte finale contre la pauvreté en trois ans (2018-2020). Selon les enquêtes du Bureau national des Statistiques, en 2018, le nombre de ruraux pauvres a continué de diminuer fortement et le taux de la pauvreté a considérablement baissé. Le taux de croissance du revenu par habitant dans les zones rurales défavorisées était supérieur à la moyenne affichée dans l’ensemble des campagnes du pays.
Le nombre d’habitants pauvres continue de chuter
Depuis le XVIIIe Congrès du Parti communiste chinois (PCC), le nombre total de personnes pauvres dans les campagnes chinoises a diminué de 82,39 millions. À la fin de 2018, elles n’étaient plus que 16,6 millions, contre 98,99 millions fin 2012, soit une réduction cumulée de 82,39 millions. De même, le taux de pauvreté est tombé à 1,7 %, contre 10,2 % en 2012, soit un recul cumulé de 8,5 points.
Le revenu disponible par habitant dans les zones rurales défavorisées continue d’augmenter
En 2018, le revenu moyen disponible dans ces zones rurales défavorisées était de 10 371 yuans (+994 yuans par rapport à l’année précédente), soit une croissance nominale de 10,6 %. Après déduction de l’inflation, la croissance réelle obtenue s’élève à 8,3 %, un pourcentage non seulement supérieur de 1,7 point au taux de croissance dans l’ensemble des régions rurales du pays, mais aussi nettement supérieur au taux de croissance national. Depuis le XVIIIe Congrès du PCC, plus précisément entre 2013 et 2018, le revenu disponible par habitant dans les zones rurales défavorisées a suivi une croissance nominale annuelle de 12,1 %. Après prise en compte de l’inflation, le taux de croissance réelle atteint 10,0 %, soit 2,3 points de plus que la moyenne affichée dans l’ensemble des campagnes du pays. En 2018, le revenu disponible par habitant dans les zones rurales défavorisées équivalait à 71 % de la moyenne en milieu rural, soit 8,9 points de plus qu’en 2012. Ainsi, l’écart entre les deux s’est encore réduit.
Les mesures complètes en faveur de la réduction de la pauvreté ont été mises en œuvre
Des mesures que les divers secteurs et localités ont prises à cet effet en 2018. Vingt-deux provinces, régions autonomes et municipalités du Centre et de l’Ouest de la Chine ont élaboré des programmes de mise en œuvre sur trois ans et introduit des mesures pertinentes, si bien que tout le travail y afférent a progressé bon train.
Dans les régions de grande pauvreté (collectivement désignées sous le terme « trois régions et trois départements »), lesquelles sont situées au Tibet, au Xinjiang, au Gansu, au Sichuan et au Yunnan, 135 districts et plus de 8 700 villages ont été identifiés comme profondément pauvres. Ailleurs sur le territoire national, ce sont 199 districts et plus de 21 000 villages dans cet état de misère qui ont été répertoriés. Partout en Chine, tous les secteurs ont accru leur appui à cette politique. Les nouveaux fonds, projets et initiatives sont majoritairement destinés à ces zones gravement frappées par la pauvreté, en vue d’y résoudre des enjeux majeurs tels que l’emploi dans le secteur industriel, la construction d’infrastructures et le développement des services publics.
Les budgets centraux, provinciaux et municipaux spécialement alloués à la lutte contre la pauvreté ont totalisé plus de 300 milliards de yuans. Dans les districts défavorisés, le cumul des fonds dédiés à l’agriculture a atteint plus de 320 milliards de yuans, auxquels il convient d’ajouter 100 milliards de microcrédits. Au total, plus de 530 milliards de yuans ont été investis pour cette cause. Le soutien politique à la réduction de la pauvreté a gagné du terrain sur le marché des capitaux et dans la sphère des assurances.
Défis à relever
En 2019, la Chine livrera la bataille ultime pour remporter la victoire face à la pauvreté. Pour ce faire, elle devra surmonter de nombreux défis :
Premièrement, la pauvreté est plus tenace dans les zones profondément défavorisées. Le degré de pauvreté dans les districts extrêmement pauvres demeure assez élevé, dans et hors des « trois régions et trois départements ». Il est nécessaire de soutenir davantage ces endroits où les conditions de vie fondamentales sont encore rudimentaires.
Deuxièmement, il existe toujours des lacunes dans la réalisation des « deux assurances et trois garanties » (avoir de quoi manger et se vêtir, en ayant accès à l’instruction obligatoire, aux soins médicaux de base et au logement). Des problèmes persistent dans certaines zones pauvres, notamment le manque de nourriture, la pénurie d’eau potable, le décrochage scolaire des enfants avant leurs 15 ans (âge de fin de l’instruction obligatoire), l’accès difficile aux soins médicaux dans les régions rurales et l’état de délabrement des maisons.
Troisièmement, il convient d’améliorer le mécanisme de stabilisation à long terme des résultats atteints dans la réduction de la pauvreté. Dans certains endroits, la réduction de la pauvreté par l’essor industriel ne repose pas sur des bases solides, du fait de la poursuite unilatérale de résultats rapides à court terme et des difficultés à vendre certains produits sur le marché. Dans un tel cas, le revenu des pauvres reste précaire. D’autres endroits n’arrivent pas à allier déplacement des populations, restructuration industrielle et promotion de l’emploi. En bref, la réduction de la pauvreté n’est pas suffisamment soutenue. D’autres encore ne prennent pas assez leurs précautions face au retour éventuel de la pauvreté à la suite de catastrophes ou de maladie. Enfin, dans certains endroits, l’assistance aux ménages pauvres manque de continuité : les mesures d’aide sont interrompues, alors même que les résultats jusque-là obtenus ne sont pas encore stabilisés.
Quatrièmement, les méthodes d’aide aux démunis doivent être encore plus ciblées. Dans certaines localités, le travail de lutte contre la pauvreté tombe parfois dans le piège de la généralisation. Les efforts investis s’avèrent alors vains, ne contribuant pas au développement des villages et des populations pauvres.
Nouvelles contre-mesures et initiatives
2019 marque le 70e anniversaire de la fondation de la République populaire de Chine, ainsi que l’année clé de bâtir globalement une société de moyenne aisance et de remporter la bataille contre la pauvreté malgré les difficultés. Dans tout le pays, tous les secteurs se concentreront davantage sur les zones profondément défavorisées, les communautés pauvres de catégories spéciales et les questions laissées en suspens qui empêchent la réalisation des « deux assurances et trois garanties ». Il est crucial d’affermir le sens des responsabilités, d’améliorer la qualité de la réduction de la pauvreté et d’en consolider les résultats, afin de prévenir et minimiser la réapparition de la misère. L’objectif consiste à réduire encore de 10 millions le nombre de pauvres en milieu rural. Il faut accomplir fondamentalement les tâches de planification et de construction énoncées dans le 13e plan quinquennal chinois portant sur le déplacement des populations pauvres et leur relocalisation vers des régions plus propices. Toutes ces actions jetteront des bases solides pour la victoire globale contre la pauvreté d’ici 2020.
Premièrement, œuvrer pour résoudre les questions en suspens qui entravent la réalisation des « deux assurances et trois garanties ».
Il faut privilégier la résolution de certains problèmes comme l’accès à l’eau potable et l’assurance de bénéficier de l’instruction obligatoire, de soins médicaux de base et d’un toit.
Deuxièmement, répondre énergiquement à la problématique des zones de grande pauvreté.
Il faut accroître l’aide à ces zones, tout en assurant le suivi et l’évaluation des districts et villages profondément défavorisés, afin d’éviter tout travail « à l’aveugle ».
Troisièmement, continuer à favoriser l’assistance ciblée aux démunis et la collaboration est-ouest en la matière.
Il faut augmenter encore le soutien, procéder à un ciblage précis et introduire des modes d’assistance innovants pour multiplier les résultats relatifs à la réduction ciblée de la pauvreté et à la collaboration est-ouest.
Quatrièmement, améliorer continuellement la qualité de la réduction de la pauvreté et empêcher la résurgence de la misère.
Il faut respecter les normes et objectifs, consolider les résultats obtenus, ainsi qu’établir et optimiser un mécanisme de stabilisation à long terme.
Cinquièmement, poursuivre la promotion de la gouvernance spéciale des affaires de corruption et de styles de travail inappropriés dans le domaine de la réduction de la pauvreté.
Il faut que l’ancrage des styles de travail adéquats s’effectue à toutes les étapes du processus de réduction de la pauvreté.
En outre, les autorités chinoises prévoient de hausser encore les investissements pour la réduction de la pauvreté tout en intensifiant le suivi des fonds, de renforcer les campagnes de communication autour de cette cause, et de combiner la lutte contre la pauvreté et la stratégie de revitalisation rurale. En outre, elles s’activent déjà à planifier la stratégie à moyen et à long terme qu’il conviendra d’adopter après 2020 pour poursuivre cette lutte contre la pauvreté.
*HUANG CHENWEI est directeur au centre national d’éducation et de communication pour la réduction de la pauvreté, relevant du Bureau du groupe dirigeant de la réduction de la pauvreté et du développement du Conseil des affaires d’État.
