Parc industriel Internet de Fullsing à Haikou (Hainan), le 21 novembre 2025
En ce 18 décembre 2025, le Port de libre-échange de Hainan franchit une étape historique avec la mise en œuvre de la fermeture douanière sur l’ensemble de l’île. Mais cette « fermeture douanière » signifie-t-elle une « fermeture de l’île » ? En réalité, il ne s’agit pas d’un isolement physique, mais de la transformation de toute l’île de Hainan en une zone spéciale de supervision douanière.
Un nouveau système de gestion a été instauré, caractérisé par l’ouverture de la première ligne, le contrôle de la deuxième ligne et la libre circulation à l’intérieur de l’île. Il s’agit essentiellement d’une réforme d’ouverture à un niveau plus élevé et plus profond, qui reflète la détermination et la confiance inébranlables de la Chine à élargir une ouverture de haut niveau.
Une percée dans l’ouverture institutionnelle
« L’instauration de la fermeture douanière signifie que Hainan va sortir du cadre traditionnel des zones tarifaires intérieures pour entrer dans un système institutionnel de libéralisation de plus haut niveau, à plus grande échelle et plus en profondeur », a déclaré Zhao Zhongxiu, président de l’Université d’économie et de commerce international, soulignant qu’il s’agit d’une innovation institutionnelle majeure et sans précédent dans l’histoire du développement des zones de libre-échange en Chine.
Au cœur de cette innovation se trouve la refonte du système traditionnel de supervision douanière et l’établissement d’une nouvelle configuration. Elle se compose d’une première ligne ouverte, qui désigne la mise en place, entre le Port de libre-échange de Hainan et les pays et régions étrangers, d’un régime d’entrée et de sortie offrant le plus haut degré possible de liberté et de facilitation, et d’une deuxième ligne sous contrôle, qui concerne les échanges entre le Port de libre-échange de Hainan et le reste de la partie continentale de la Chine, avec une supervision ciblée et efficace des marchandises et facteurs de production entrés à Hainan par la première ligne.
Selon M. Zhao, cette transformation exige à la fois une libéralisation élargie et un contrôle efficace. Cela aura deux effets directs majeurs : premièrement, une forte réduction des coûts institutionnels pour l’entrée des marchandises étrangères à Hainan, permettant à l’île de devenir une plateforme avancée de transit et de distribution des flux mondiaux de marchandises ; deuxièmement, grâce à un contrôle strict de la deuxième ligne, une prévention efficace des risques de diffusion, afin de protéger concrètement les recettes fiscales nationales et assurer la sécurité du marché.
Pour Ye Fujing, directeur du département de recherche de l’Académie chinoise de recherche macroéconomique, ce modèle illustre la transition de l’ouverture chinoise du statut de suiveur à celui de leader. « Par le passé, notre ouverture relevait souvent d’une logique de rattrapage, tandis que la fermeture douanière de Hainan incarne aujourd’hui une ouverture de type pionnier », souligne-t-il. Il ajoute que la configuration géographique insulaire naturelle de Hainan offre une base physique idéale pour ce type d’innovation institutionnelle. Il ne s’agit pas seulement d’une amélioration de la facilitation des procédures douanières, mais d’une réforme systémique et intégrée, couvrant des dispositifs fiscaux combinant franchise de droits de douane, taux d’imposition faible et fiscalité simplifiée, une gestion libre et facilitée des flux transfrontaliers de capitaux, ainsi que des systèmes de supervision numériques et intelligents. Les mesures instaurées et la profondeur de l’ouverture dépassent de loin en intensité celles des zones pilotes traditionnelles de libre-échange.
Inauguration de Siemens Energy (Hainan), premier projet industriel manufacturier emblématique à capitaux étrangers après le lancement des opérations douanières spéciales à l’échelle de l’île au Port de libre-échange de Hainan, dans la zone de développement économique de Yangpu, le 18 décembre 2025
Faire de Hainan un terrain d’expérimentation de l’ouverture de haut niveau
Si au cours de plus de quatre décennies d’ouverture, la Chine a surtout mis l’accent sur une ouverture fondée sur les flux, centrée sur la circulation des marchandises et des facteurs de production, la mise en œuvre de la fermeture douanière du Port de libre-échange de Hainan marque désormais l’entrée résolue de la Chine dans une nouvelle phase d’ouverture institutionnelle, axée sur l’articulation et la convergence des règles, des réglementations, des modes de gouvernance et des normes.
M. Ye considère que Hainan est à la fois la synthèse et le laboratoire de l’ouverture de la Chine vers l’extérieur dans la nouvelle ère. Il souligne que « l’ouverture de haut niveau, l’ouverture institutionnelle, l’ouverture autonome et une ouverture mettant l’accent sur le secteur des services » constituent aujourd’hui les orientations clés à cet égard, et que Hainan est un modèle de référence. Qu’il s’agisse de la libéralisation et de la facilitation du commerce et de l’investissement, ou des expérimentations pilotes telles que la gestion par liste négative du commerce transfrontalier des services dans des domaines comme l’éducation et la santé, Hainan illustre, par des pratiques concrètes, la détermination et la voie choisie par la Chine pour promouvoir de manière autonome une ouverture de haut niveau.
M. Zhao partage cette analyse et souligne que cette série d’innovations institutionnelles intégrées et majeures insuffle un contenu totalement nouveau et tout à fait contemporain au caractère distinct de la zone économique spéciale de Hainan. Cela signifie que dans la stratégie chinoise d’ouverture à un niveau supérieur, il incombe à Hainan la lourde responsabilité de mener des tests de résistance institutionnels et des explorations de nouveaux systèmes.
Vue de l’Université des sciences appliquées de Hainan-Bielefeld à Danzhou (Hainan), le 12 novembre 2025
Nouvelles opportunités mondiales offertes par le développement chinois
Que va apporter la mise en œuvre de la fermeture douanière ? Les experts s’accordent largement à estimer que ses effets positifs seront multiples et profonds.
Tout d’abord, elle insufflera une puissante dynamique au développement de haute qualité de Hainan. M. Zhao prévoit que Hainan deviendra un nœud logistique majeur au sein des chaînes industrielles et d’approvisionnement mondiales. Les secteurs de la transformation et de la fabrication pourront s’appuyer sur les dividendes institutionnels tels que la franchise de droits de douane pour explorer de nouveaux modèles de croissance, tandis que l’établissement d’un centre international de tourisme et de consommation s’accélérera, faisant de la consommation un véritable nouveau pilier stratégique de l’économie de Hainan.
Ensuite, elle ouvrira un espace beaucoup plus vaste pour la coopération économique et commerciale entre la Chine et le reste du monde. Grâce à sa situation géographique unique et aux avantages institutionnels d’une première ligne hautement ouverte, Hainan est appelée à devenir un nouveau pôle stratégique pour l’approfondissement de la coopération entre la Chine, l’ASEAN et les pays membres du Partenariat économique régional global (RCEP). Un environnement des affaires aligné sur des règles économiques et commerciales internationales de haut niveau attirera plus rapidement les capitaux, les technologies et les talents du monde entier.
Plus profondément encore, l’enjeu réside dans sa valeur de leadership institutionnel. La fermeture douanière de Hainan ne vise pas seulement à explorer des expériences reproductibles et généralisables pour la réforme et l’ouverture à l’échelle nationale, mais aussi à s’aligner de manière proactive sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau, voire à participer à leur élaboration future. « Certaines règles internationales ne sont pas encore figées. Qui prendra l’initiative de les guider ? Qui se portera volontaire pour les lancer ? Hainan se voit précisément confier cette responsabilité », remarque M. Zhao.
Enfin, les effets d’entraînement méritent également l’attention. Le développement de Hainan stimulera l’économie des régions environnantes. Plus important encore, il générera des effets d’entraînement. Les expériences précieuses acquises par Hainan dans la recherche d’un équilibre dynamique entre ouverture, liberté et sécurité de la régulation pourront servir de référence utile à d’autres pays en développement, insufflant une nouvelle vitalité à la gouvernance économique mondiale et illustrant une nouvelle voie d’ouverture institutionnelle porteuse de la sagesse chinoise.
Questions-réponses sur la fermeture douanière de l’ensemble de l’île
Q : Qu’est-ce que la fermeture douanière ? Que ferme-t-on?
R : La fermeture douanière ne signifie pas la fermeture de l’île. Elle consiste à transformer l’ensemble de l’île de Hainan en une zone spéciale de supervision douanière, en mettant en œuvre un cadre politique de libéralisation et de facilitation fondé sur le principe d’ouverture de la première ligne, de contrôle de la deuxième ligne, et de libre circulation à l’intérieur de l’île.
Q : Après la fermeture douanière, quelle sera l’ampleur de la liste des biens en franchise de droits de douane au Port de libre-échange de Hainan ?
R : La liste des biens bénéficiant de la franchise de droits de douane passera d’environ 1 900 lignes tarifaires actuellement à près de 6 600, soit environ 74 % de l’ensemble des lignes tarifaires. Cela représente une augmentation d’environ 53 points de pourcentage par rapport à la période précédant la fermeture douanière.
Q : La Chine compte 22 zones pilotes de libre-échange (ou ports de libre-échange). En quoi le Port de libre-échange de Hainan se distingue-t-il des autres ?
R : Le Port de libre-échange de Hainan met l’accent sur l’ouverture institutionnelle, l’ouverture autonome et l’ouverture unilatérale. Il s’aligne sur des règles économiques et commerciales internationales de haut niveau, telles que le CPTPP (Accord de partenariat transpacifique global et progressiste) et le DEPA (Accord de partenariat pour l’économie numérique). Son degré d’ouverture est plus large, plus intense et de niveau plus élevé que celui des 21 autres zones pilotes de libre-échange.
Q : Quel impact la fermeture douanière du Port de libre-échange de Hainan aura-t-elle sur les investisseurs étrangers ?
R : D’abord une baisse supplémentaire des coûts d’investissement. Les mesures de franchise de droits de douane et de fiscalité faible mises en œuvre à Hainan réduisent efficacement la charge fiscale des entreprises, abaissent les coûts d’investissement et augmentent la rentabilité.
Ensuite, un cumul possible des avantages politiques. Après la fermeture douanière, la franchise de droits de douane au Port de libre-échange de Hainan élargit et renforce les régimes préférentiels existants. Les acteurs du marché peuvent cumuler les politiques tarifaires préférentielles en vigueur avec celles du port de libre-échange, et choisir volontairement l’option la plus avantageuse.
Enfin, un environnement encore plus ouvert et plus pratique. Hainan dispose déjà de la liste négative la plus courte du pays en matière d’accès des investissements étrangers. Le nombre de secteurs encouragés à l’investissement étranger reste le plus élevé à l’échelle nationale : sur la base du catalogue national, s’ajoutent 72 secteurs spécifiques à la province de Hainan.
Q : Quelles sont les nouveautés concernant le duty free au départ de l’île ?
R : Les voyageurs quittant Hainan et sortant du territoire peuvent également effectuer des achats dans les boutiques de duty free. Le montant de ces achats est inclus dans le plafond annuel de 100 000 yuans par personne pour les achats hors taxes.
Q : Que signifie la fermeture douanière au niveau individuel ?
R : Pour les consommateurs et touristes, c’est une offre plus riche de produits internationaux à des prix plus attractifs. Pour les entrepreneurs et investisseurs, c’est la libération complète de dividendes politiques tels que l’exonération de droits de douane pour les produits transformés avec une valeur ajoutée supérieure à 30 %, ouvrant des opportunités commerciales considérables. Pour les créateurs d’entreprise et les personnes en recherche d’emploi, c’est la venue accélérée d’entreprises internationales, générant de nombreux emplois bien rémunérés et des opportunités entrepreneuriales à faible seuil d’entrée. Et pour les résidents de l’île, c’est l’accès accéléré à des services internationaux de premier plan dans les domaines de la santé, de l’éducation, de la culture et des loisirs, améliorant sensiblement la qualité de vie.
