Fin 2022, la Conférence centrale annuelle sur le travail économique s’est tenue à Beijing, donnant le ton pour le développement de l’économie chinoise en 2023. En tant que moteur essentiel de la modernisation à la chinoise, les investisseurs étrangers jouent un rôle important. Pendant la Conférence, quatre mots-clés concernant les investissements étrangers ont beaucoup été cités : haut niveau, égalité, règles et projets phares.
La participation active des investisseurs étrangers
La Chine est déterminée à poursuivre sa politique d’ouverture malgré les incertitudes internationales. Il s’agit d’un engagement dans le cadre du système commercial multilatéral et d’une expérience précieuse tirée de l’histoire de la Chine. Cette année, en s’appuyant sur les avantages de son immense marché, la Chine se concentrera sur une ouverture plus importante et plus qualitative. Un des exemples les plus marquants, c’est la révision de la liste négative d’accès au marché chinois pour les investissements étrangers : le nombre de mesures figurant sur cette liste a été réduit pendant cinq ans consécutifs, passant de 190 à 31, soit une réduction de 83,7 %, durant ce temps la qualité de l’ouverture a également été améliorée. Ces changements répondront mieux aux besoins des entreprises étrangères qui disposent d’avantages concurrentiels et souhaitent se développer sur le marché chinois dans des domaines tels que le secteur des services et le secteur manufacturier haut de gamme. Il va sans dire que la sécurité nationale reste une préoccupation commune à toutes les parties, mais l’ouverture permettra de décrire plus clairement leurs besoins et leurs préoccupations, réduisant ainsi l’impact que des initiatives ambiguës pourraient avoir sur les investissements.
La Chine élargira son ouverture en 2023. L’optimisation des mesures de prévention et de contrôle de l’épidémie de COVID-19 apportera un soutien direct et efficace aux investisseurs étrangers désirant faire des affaires en Chine. Cette démarche devrait par la même occasion rendre les marchés des secteurs et des régions clés plus attractifs. De plus, les sollicitations et les investissements des entreprises étrangères guideront la Chine dans ses démarches d’amélioration d’ouverture du marché. Ils accéléreront aussi l’optimisation de l’ordre du marché et l’élaboration d’approches réglementaires dans de nouveaux domaines, et créeront un environnement de développement plus stable, transparent et convivial pour tout investissement.
Pour une concurrence plus équitable
Le traitement national assurera une égalité de traitement entre les investisseurs nationaux et étrangers. À leur entrée dans un pays, les capitaux étrangers bénéficient, très peu, d’avantages en matière de lois, de réglementations, de marché et de chaîne d’approvisionnement par rapport aux entreprises nationales. Ces dernières années, en plus de faire jouer le rôle déterminant du marché dans l’allocation des ressources, assurer un traitement équitable à tous est une priorité du travail concernant les investissements étrangers en Chine. En 2023, la Chine garantira le droit des entreprises à capitaux étrangers de participer équitablement aux achats et aux appels d’offres publics. Elle les invitera à exprimer leurs opinions sur la formulation des normes pertinentes, renforcera la protection de la propriété intellectuelle des entreprises à capitaux étrangers et d’autres droits et intérêts légitimes, et créera un environnement juridique équitable.
La Chine attache une grande importance à l’innovation. Elle espère que les technologies, les savoir-faire et les matériaux nouveaux pourront améliorer l’efficience énergétique dans plusieurs secteurs. C’est un procédé qui pourrait lui fournir des solutions plus durables pour concilier son développement socio-économique et ses engagements climatiques. Les entreprises à capitaux étrangers ont leurs avantages uniques en matière d’innovation. Ces avantages, combinés à la taille du marché chinois pour une remise à niveau, répondront à l’objectif de développement de haute qualité de la Chine, et fourniront des solutions innovantes au monde.
Au cours des dernières années, l’industrie des énergies nouvelles en Chine s’est développée rapidement. Les entreprises de divers pays ont cherché à se développer sur le marché chinois grâce à une concurrence équitable, ce qui a considérablement réduit le coût unitaire de la consommation des énergies nouvelles et démontré l’importance de la synergie entre la technologie, le marché et la chaîne industrielle. Les véhicules à énergies nouvelles, dont ceux de l’entreprise Tesla, ont pu bénéficier du même traitement et se développer rapidement. En août 2022, soit moins de trois ans après la livraison de sa première voiture fabriquée en Chine, la Giga-Usine de Tesla à Shanghai a vu son millionième véhicule quitter la chaîne de montage. Selon l’Association chinoise des voitures particulières (CPCA), au cours des 11 premiers mois de 2022, l’usine a livré 650 000 véhicules, dépassant de loin les 484 100 véhicules livrés en 2021.
Ouverture institutionnelle basée sur des règles raisonnables
Mettre en place des règles raisonnables pour les acteurs du marché et répondre aux tendances mondiales de développement sont des principes auxquels la Chine adhère dans son processus d’internationalisation. Promouvoir l’ouverture institutionnelle en termes de règles, de politiques restrictives, de gestion et de normes est un moyen important pour la Chine d’assurer une ouverture de haut niveau stable. Malgré la pression exercée sur le développement du système économique et commercial multilatéral de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), la Chine ne s’est pas contentée de remplir ses engagements d’adhésion à l’OMC, mais répond aux besoins changeants du marché par une stratégie d’ouverture plus active.
Afin de mieux s’adapter aux besoins de coopération internationale dus aux progrès technologiques et aux innovations dans les modèles commerciaux et d’investissements, la Chine a demandé à adhérer à des accords internationaux de haut niveau. En 2023, la Chine promouvra son adhésion à l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste et l’Accord de partenariat sur l’économie numérique. Elle améliorera aussi son macro-environnement conformément aux règles des accords, tout en préparant les négociations ultérieures. Les ports et les zones pilotes de libre-échange en Chine constituent des champs expérimentaux et de démonstration pour son ouverture institutionnelle.
Lors de sa visite en Chine fin 2022, le président du Conseil européen Charles Michel a exprimé la volonté de la partie européenne de travailler avec la Chine pour faire avancer le processus de l’Accord UE-Chine sur l’investissement, renforcer la stabilité des chaînes d’approvisionnement et la confiance mutuelle en la matière, et approfondir la coopération bénéfique entre les deux parties dans tous les domaines. La Chine et l’UE doivent travailler ensemble pour l’entrée en vigueur de cet accord gagnant-gagnant, pour qu’il puisse profiter aux entreprises et populations des deux parties.
La coopération renforcée au sein des chaînes de valeur
De Walmart à BP, de Volkswagen à Citibank, les projets d’investissements étrangers emblématiques en Chine reflètent une réelle confiance et une volonté d’investir sur le marché chinois. Ils forment un réseau de chaînes d’approvisionnement relativement complet et intégré. Alors que les industries et les technologies évoluent, les besoins de coopération entre les entreprises deviennent de plus en plus complexes. La Chine possède un système industriel complet et une forte compétitivité en termes de main d’œuvre et de soutien logistique à l’international. Afin de fournir un soutien efficace au développement des investissements étrangers en Chine, le pays a ouvert des « corridors verts » pour promouvoir la mise en œuvre de plusieurs projets phares provenant d’investissements étrangers. Des projets tels que l’usine de puces de mémoire flash de Samsung à Xi’an (Shaanxi), la 3e usine de BMW Brilliance à Shenyang (Liaoning) et la 1re usine de production de plastiques techniques sur le site Verbund de BASF à Zhanjiang (Guangdong) constituent des forces importantes pour stabiliser le réseau régional de la chaîne d’approvisionnement et répondre aux besoins de divers marchés du monde, y compris la Chine.
La Chine continuera d’accueillir des multinationales pour promouvoir de grands projets, pas seulement des projets avec des montants importants, mais aussi des projets dans des domaines pionniers en matière d’innovation et favorables à la réduction des émissions de carbone. Les multinationales, qui profiteront des possibilités de développement créées par la Chine visant à accroître la demande intérieure et à promouvoir l’intégration du marché, favoriseront une coopération gagnant-gagnant fondée sur les avantages comparatifs de chaque pays et renforceront leur position au sein de chaînes de valeur.
Malgré divers défis auxquels l’économie mondiale fait face, la Chine cherche à agrandir le marché mondial en promouvant une ouverture de haut niveau, créer davantage de possibilités de coopération avec des perspectives stables, et partager les opportunités de son marché immense avec les entreprises étrangères.
*ZHOU MI est chercheur au ministère chinois du Commerce.
