La place du Centre civique de Shenzhen, le 19 octobre 2020
Ce 40e anniversaire de la création de la zone économique spéciale (ZES) de Shenzhen salue un parcours pionnier fait d’innovation et de travail acharné, et un développement rapide miraculeux. Le Comité central du Parti communiste chinois (PCC) a décidé de soutenir Shenzhen dans son projet de réformes pilotes globales et d’accorder plus d’autonomie à la ZES grâce à des approbations groupées. Il a aussi lancé 27 mesures de réforme et un premier lot de 40 projets approuvés : c’est le début d’un nouveau parcours dans l’édification d’un pays socialiste moderne.
La réforme et l’ouverture, source du miracle de Shenzhen
Au cours de ces 40 dernières années, Shenzhen a donné libre cours à l’innovation pour stimuler son dynamisme. En 2019, le secteur high-tech de Shenzhen atteignait 2 600 milliards de yuans, avec une valeur ajoutée de plus de 920 milliards de yuans, faisant de lui un pilier industriel. Les investissements en R&D ont été de 132,8 milliards de yuans, soit 4,9 % du PIB de la ville, au premier rang national. Le nombre de demandes de brevets internationaux a été de 17 500, soit le tiers du pays. Shenzhen abrite également des entreprises innovantes de classe mondiale. La réforme et l’innovation ont favorisé le développement des forces productives. De 1980 à 2019, le PIB de Shenzhen est passé de 270 millions de yuans à 2 700 milliards de yuans, avec un taux de croissance annuel moyen de 20,7 %, se classant parmi les cinq premières villes asiatiques.
L’ouverture sur l’extérieur a créé un vaste espace de développement. Profitant de la mondialisation, Shenzhen a connu un accroissement fulgurant du commerce extérieur et des investissements étrangers. De 1980 à 2019, les échanges extérieurs sont passés de 18 millions à 431,5 milliards de dollars, avec un taux de croissance annuel moyen de 26,1 %. Plus de 290 entreprises de Fortune 500 sont implantées à Shenzhen.
Happy Valley à Shenzhen
Un nouveau départ
Le secrétaire général Xi Jinping a proposé lors de la réunion de célébration du 40e anniversaire que la ZES se développe à un niveau plus élevé. Le projet de mise en œuvre de réformes pilotes globales visant à faire de Shenzhen une zone de démonstration clé du socialisme à la chinoise (2020-2025) est une conception de haut niveau qui porte les grands espoirs du Comité central du PCC à l’égard de Shenzhen.
L’économie chinoise passe actuellement d’une croissance à forte vitesse à une nouvelle étape de développement de haute qualité, et forme un nouveau modèle de développement ayant pour pilier principal le circuit domestique et générant une interaction bénéfique du circuit domestique et internationale (le « double circuit »). En 40 ans, Shenzhen a changé en termes d’agrégat économique, de position sur le marché, de résilience au développement et de capacités de gouvernance. Elle possède les bases et les conditions nécessaires, mais un point de départ plus élevé signifie également de plus grands défis. Le monde subit des changements majeurs jamais vus depuis un siècle et la pandémie mondiale de COVID-19 a encore aggravé les turbulences. Alors que l’économie chinoise est dans une période de transition et d’ajustement structurel, il reste encore beaucoup à faire pour combler les lacunes et faire face aux nombreux problèmes. Le développement de la ZES est également confronté à une diminution de son dividende marginal alors que la réforme « en eaux profondes » s’accroît. Shenzhen doit donc avancer avec son époque, prendre ses responsabilités avec courage, pousser la réforme et s’ouvrir pour atteindre un nouveau plateau.
Shenzhen doit effectuer des réformes globales tout au long de ce processus, comme en témoigne la Liste du premier lot d’articles approuvés pour les réformes pilotes globales visant à faire de Shenzhen une zone de démonstration clé du socialisme à la chinoise, qui permet l’approbation par lots basée sur des listes, et non au cas par cas.
La réforme se déroulera en trois étapes : le lancement en 2020, puis une série de réalisations systémiques majeures reproduites et promues avec les premiers résultats en 2022, et enfin l’achèvement en 2025, ce qui aura un rôle exemplaire à l’échelle nationale. Ces trois objectifs échelonnés obligent Shenzhen non seulement à se mettre au niveau des normes internationales et nationales les plus élevées, mais aussi à créer une expérience plus reproductible et extensible, à jouer un rôle dans la démonstration et la direction, et finalement, à servir d’exemple pour le pays. Cet objectif élève l’importance du projet de réformes pilotes globales de Shenzhen au niveau national. Il s’agit également de la mission la plus élevée de Shenzhen dans la promotion de la réforme et l’ouverture dans la nouvelle ère.
Une plaque tournante pour le « double circuit »
Le secrétaire général Xi Jinping a souligné que le nouveau modèle de développement n’est pas un cycle domestique fermé, mais un « double circuit » domestique et international ouvert. La Chine établit un nouveau schéma de développement, mais formule également de nouvelles exigences pour Shenzhen afin de démontrer comment s’y prendre pour le mettre en œuvre.
Shenzhen dispose d’une base industrielle complète, d’une forte capacité de production et de capacités de soutien complètes pour construire un nouveau modèle de développement. Son économie a également fait preuve d’une forte résilience face aux chocs et aux risques. Devant la morosité de la situation commerciale et d’investissement mondiale, le commerce extérieur de Shenzhen et les investissements étrangers ont atteint une croissance exceptionnelle. De janvier à août 2020, la valeur totale de l’import-export a atteint 1 880 milliards de yuans, une augmentation de 2 % par rapport à l’an passé, soit 9,4 % du total national, et la valeur des exportations a culminé à 1 040 milliards de yuans, continuant à se classer au premier rang des grandes et moyennes villes du pays. De janvier à septembre 2020, l’utilisation réelle des capitaux étrangers par Shenzhen a augmenté de près de 8 %. Shenzhen devrait donc continuer à tirer parti de ses avantages en matière de capital, de technologie, de gestion et de services, continuer d’approfondir les réformes structurelles du côté de l’offre, faire jouer ses capacités d’innovation, diriger et amener l’économie nationale à se relever des difficultés et maintenir les fondamentaux économiques positifs, réaliser un développement de haute qualité et donner une impulsion au circuit domestique.
La région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao, une zone où le « double circuit » joue à plein, occupe une place importante dans la stratégie de développement national. Shenzhen est une ville centrale de la région de la Grande Baie et du delta de la rivière des Perles, et rayonne sur le développement d’autres régions du pays. Shenzhen devrait stimuler les avantages de la région de la Grande Baie dans les capacités de soutien industriel, les infrastructures de transport et les marchés de consommation, et renforcer la coordination et la coopération avec d’autres villes de cette région pour une interaction régionale et des avantages complémentaires. Dans le même temps, l’interaction saine du « double circuit » nécessite la garantie de la construction et de l’innovation systémiques. À cette fin, il est nécessaire de promouvoir l’ancrage des règles et des systèmes, briser les barrières du système à la circulation des facteurs, améliorer le niveau d’intégration du marché dans la région de la Grande Baie et construire un foyer urbain moderne de classe mondiale.
Qu’il s’agisse donc de son statut économique ou de sa situation géographique, Shenzhen devrait tenir un rôle important dans le « double circuit », faire valoir pleinement ses avantages en matière d’innovation technologique et d’ouverture du marché, et jouer un rôle dans le déblocage des cycles industriels, marchands et socioéconomiques. Dans le cadre de la révolution technologique mondiale et de la transformation industrielle, Shenzhen doit augmenter ses investissements dans l’innovation technologique, améliorer sa position dans la chaîne de valeur mondiale, stabiliser les chaînes industrielles et d’approvisionnement, et renforcer la résilience et la sécurité des chaînes industrielles et d’approvisionnement. Shenzhen doit faire jouer pleinement ses avantages traditionnels dans le commerce extérieur, se connecter avec les marchés et les règles internationaux, promouvoir une ouverture de haut niveau sur l’extérieur et former un développement sain dans lequel les composantes du « double circuit » sont complémentaires.
Un aimant pour les investissements étrangers
Les capitaux étrangers ont joué un rôle important dans le développement de Shenzhen, ce qui a profité à tous les pays. Le bénéfice mutuel et la coopération gagnant-gagnant sont les concepts d’ouverture de la Chine. En vertu de ces concepts, le projet de réformes pilotes globales a proposé des mesures de démonstration qui aideront à promouvoir la capacité de Shenzhen à attirer les investissements.
Shenzhen a suscité une dynamique de développement externe en assouplissant continuellement l’accès aux investissements étrangers. Le projet de réformes pilotes globales oblige Shenzhen à formuler une liste de mesures spéciales sur la base d’une liste négative d’accès au marché national unifiée et à assouplir davantage l’accès dans les domaines de l’énergie, des télécoms, des services publics, des transports et de l’éducation. Dans les technologies de pointe, les capitaux étrangers entreront notamment plus facilement. Dans la conjoncture actuelle, le projet de réformes pilotes globales de Shenzhen n’est pas entravé par les vents contraires mondiaux. L’expansion ferme de l’ouverture stimulera considérablement l’enthousiasme des investisseurs étrangers et améliorera l’adéquation des investissements aux objectifs de développement de Shenzhen.
L’environnement des affaires est l’un des principaux indicateurs de la compétitivité globale d’un pays et d’une ville. Ces dernières années, Shenzhen n’a cessé de faire progresser la réforme de l’environnement des affaires. Le projet de réformes pilotes globales présente de nouvelles exigences pour son optimisation, y compris dans l’amélioration du mécanisme de concurrence loyale, l’approbation pour les activités postales et de télécoms, les licences dans le secteur de l’énergie, des réformes complètes de soutien des systèmes et des mécanismes de faillite. Les affaires commerciales internationales, la fourniture de services professionnels juridiques et l’arbitrage international sont conformes aux règles internationales. Ces mesures de réforme jouent un rôle important dans l’amélioration d’un environnement d’investissement équitable et compétitif et dans l’attrait de Shenzhen pour les investissements étrangers.
L’État de droit est l’une des considérations importantes pour les investisseurs étrangers dans le choix des destinations d’investissement. Après 40 ans d’ouverture et de développement, si l’État de droit à Shenzhen possède un certain fondement, c’est aussi plus pressant. Dans le projet de réformes pilotes globales, Shenzhen devrait améliorer la législation de la ZES, en particulier en renforçant l’exploration de la législation dans des domaines émergents. Shenzhen adoptera une protection de la propriété intellectuelle plus stricte, lancera de nouveaux types d’essais de protection juridique de la propriété intellectuelle, renforcera la protection de la propriété intellectuelle numérique, construira une ville modèle pour la propriété intellectuelle au niveau national et créera un bon environnement juridique pour les entreprises à capitaux étrangers.
Le secrétaire général Xi Jinping a déclaré que Shenzhen était une toute nouvelle ville créée par le Parti et le peuple après la réforme et l’ouverture, et une brillante interprétation du socialisme à la chinoise sur une feuille de papier vierge. Face au nouveau point de départ historique, Shenzhen, sous la direction du Parti, fera progresser l’esprit de la ZES, continuera à innover et à travailler dur, afin de créer de nouveaux et plus grands miracles pour une performance plus excitante du socialisme à la chinoise.
*GENG NAN est chercheur à l’Institut du commerce international et de la coopération économique au ministère du Commerce.
