L’édition 2024 du Festival international de photographie Jimei-Arles, avec 23 expositions, présente 2 000 œuvres d’artistes venus de France, d’Espagne, d’Allemagne, d’Inde, du Japon, du Canada, des États-Unis et de Chine, à Xiamen, le 30 novembre 2024.
L’année 2025 marque la fin du XIVe plan quinquennal et les préparatifs du prochain plan. L’élaboration rigoureuse et la mise en œuvre continue des plans quinquennaux représentent l’une des expériences majeures de gouvernance du Parti communiste chinois, et constituent également un atout politique essentiel du socialisme à la chinoise. Depuis 1953, quatorze plans quinquennaux ont jalonné le parcours de la Chine, traçant une série d’empreintes profondes qui relient sa transformation d’un pays pauvre et faible en une nation prospère et puissante. Ce modèle de développement guidé par une planification stratégique constitue le « code » central du développement stable et continu de la Chine.
Derrière les grandes stratégies nationales, les initiatives et expérimentations locales brillent tout autant. La Stratégie de développement économique et social de Xiamen 1985-2000 (ci-après « Xiamen 85 »), conçue au milieu des années 1980, est à ce titre exemplaire. Elle illustre comment un gouvernement local a su anticiper l’avenir de sa ville en adoptant une vision d’avant-garde. Cette stratégie a profondément transformé l’avenir de Xiamen et incarne une sagesse stratégique précieuse qui peut aujourd’hui encore servir de référence historique utile pour l’élaboration du XVe plan quinquennal et au-delà.
Un plan directeur de développement urbain sur un siècle
Au début des années 1980, la Chine a entamé sa politique de réforme et d’ouverture. En tant que l’une des premières zones économiques spéciales (ZES), Xiamen a reçu la mission historique de servir de terrain d’expérimentation pour la réforme nationale. En juin 1985, Xi Jinping a été nommé membre du Comité permanent du Comité municipal du Parti communiste chinois (PCC) et maire adjoint de Xiamen. Avec lucidité, il a compris que le succès d’une ZES ne pouvait pas reposer uniquement sur la recherche de bénéfices à court terme, au détriment d’une vision à long terme. Une orientation stratégique claire était indispensable.
En août 1986, sous son impulsion directe et avec son soutien personnel, Xiamen a officiellement lancé les travaux de recherche et de rédaction de « Xiamen 85 ». À l’époque, cette initiative était véritablement pionnière car il s’agissait non seulement de la première planification de développement systémique parmi les ZES du pays, mais aussi de la toute première tentative d’un gouvernement local chinois d’élaborer une stratégie de développement économique et social sur 15 ans.
Ce vaste projet, mené sur deux ans, a pleinement démontré la scientificité et la dimension démocratique de la prise de décision. Xiamen a mobilisé une centaine d’experts et de chercheurs nationaux et internationaux, ainsi que des professionnels locaux de tous les pans de la société, pour mener des recherches approfondies autour de 21 thématiques. De manière innovante, des méthodes scientifiques avancées à l’époque, comme l’ingénierie des systèmes et les modèles économétriques, ont été employées, aboutissant à un rapport systémique de plus de 200 000 caractères. Le célèbre économiste Ma Hong considérait que cette stratégie ne se limitait pas à orienter directement le développement de Xiamen, mais qu’elle offrait également une précieuse expérience pour d’autres régions dans l’élaboration de leurs propres stratégies régionales.
La pratique est le seul critère pour tester la vérité, et la vitalité d’une stratégie se mesure à ses résultats. « Xiamen 85 » est ainsi devenue pendant près de 20 ans le programme directeur qui a guidé le développement de la ville. Les Comités municipaux du PCC et gouvernements successifs ont poursuivi le travail sans interruption, tenant une feuille de route cohérente sur le long terme, tout en l’adaptant au contexte en évolution. Sur cette base, plusieurs plans complémentaires ont été élaborés, notamment le Plan d’accélération de la construction de la ville portuaire de type baie de Xiamen, garantissant une trajectoire de développement claire et une dynamique soutenue.
Sous cette impulsion stratégique, Xiamen a connu une transformation spectaculaire. En 2023, le PIB et les recettes fiscales de la ville avaient respectivement été multipliés par 149,6 et 460,9 par rapport à 1985. Cette ancienne ville côtière est devenue un pôle urbain majeur du sud-est de la Chine, un port international moderne et une ville aux paysages remarquables. Cette métamorphose de Xiamen est l’illustration parfaite de l’efficacité d’une planification scientifique à moyen et long terme.
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Un héritage durable et des enseignements stratégiques
Le succès de « Xiamen 85 » offre quatre enseignements profonds pour l’élaboration actuelle du XVe plan quinquennal, ainsi que pour la réflexion sur la stratégie de développement à moyen et long terme de la Chine.
Primo, la primauté des valeurs centrées sur le peuple. « Xiamen 85 » plaçait les intérêts du peuple au cœur de ses préoccupations, en ne se limitant pas à la croissance économique, mais en s’attachant également à résoudre les défis en termes d’emploi, d’éducation, de santé et d’autres aspects essentiels du bien-être social, afin d’améliorer la qualité des services publics.
Secundo, l’adoption d’une vision stratégique d’avant-garde. Conçue sur un cycle de 15 ans, la stratégie dépassait largement la portée habituelle des plans quinquennaux de l’époque. Son attention portée à l’écologie, aux technologies, aux droits de propriété intellectuelle et à d’autres domaines clés, faisait d’elle une initiative pionnière à l’échelle nationale.
Tertio, l’utilisation de méthodes décisionnelles rigoureuses et scientifiques. Le processus d’élaboration de « Xiamen 85 » a été une vaste démarche d’évaluation scientifique et interdisciplinaire. S’appuyant pleinement sur l’expertise des spécialistes et des méthodes scientifiques modernes, elle a assuré l’objectivité et la faisabilité de la stratégie.
Quarto, l’importance d’une conscience écologique du développement durable. La stratégie a intégré une vision de protection écologique, pleinement en phase avec les objectifs « double carbone » de la Chine d’aujourd’hui en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et de construction d’une « belle Chine ». Elle démontre que développement économique et protection de l’environnement peuvent se soutenir mutuellement et prospérer ensemble.
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26 avril 2025
Une sagesse sur le long terme au service du monde
Les quatorze plans quinquennaux nationaux, tout comme l’expérience de Xiamen, illustrent une caractéristique marquante du modèle de développement chinois, à savoir la continuité stratégique et la stabilité politique, une forme de « long-termisme » d’une valeur inestimable. Ce modèle permet à la Chine de concentrer ses forces pour mener à bien de grands projets, tout en évitant les ruptures de développement souvent causées dans d’autres pays par des alternances politiques et des changements de politique.
Hu Angang, directeur de l’Institut d’études nationales de l’Université Tsinghua, souligne que les plans quinquennaux chinois suivent un processus itératif de « pratique-compréhension-nouvelle pratique-nouvelle compréhension », créant ainsi un cercle vertueux d’apprentissage continu et d’auto-amélioration, ce qui constitue un avantage unique dans les mécanismes de décision et de mise en œuvre en Chine.
Dans un monde qui traverse une période de bouleversements inédits depuis un siècle, marquée par une augmentation significative des facteurs d’incertitude et d’instabilité, le « long-termisme » chinois est précieux. De par la certitude stratégique interne qu’il dégage, il compense efficacement les incertitudes externes. Comme le souligne Yang Yongheng, directeur adjoint de l’Institut de recherche sur la planification du développement en Chine à l’Université Tsinghua, seule une vision d’ensemble et une réflexion globale permettent, grâce à la stabilité stratégique et à la certitude du développement national, de relever les défis extérieurs.
Cet avantage politique a aussi suscité une large attention sur la scène internationale. Sebastian Heilmann, directeur du Centre de recherche sur l’économie politique de la Chine à l’Université de Trèves en Allemagne, estime que la force de la Chine réside dans sa capacité à formuler et à appliquer des objectifs politiques à long terme que d’autres pays peinent à atteindre. Les plans quinquennaux en sont l’exemple le plus emblématique. Cette approche est une des raisons majeures pour lesquelles la Chine parvient à résister efficacement aux crises mondiales.
Anthony Moretti, maître de conférences au département de communication et leadership organisationnel de l’Université Robert Morris aux États-Unis, souligne que la planification à long terme de la Chine établit une direction claire pour le développement national et fournit une orientation ainsi qu’une dynamique pour la mise en œuvre de mesures concrètes. « La Chine maintient son engagement envers une vision à long terme, veillant notamment à ce que le développement de haute qualité soit au cœur de toutes les décisions. La Chine s’apprête à lancer son XVe plan quinquennal, et elle peut le faire avec confiance », explique-t-il.
