Vue aérienne de Haikou (Hainan) le 20 juin 2020. La province insulaire veut édifier un environnement d’affaires de classe mondiale et devenir une destination touristique de premier rang.
Le 1er juin 2020, le Comité central du Parti communiste chinois et le Conseil des affaires d’État ont publié le Plan global pour la construction du port de libre-échange de Hainan. Il montre la détermination de la Chine à s’ouvrir davantage sur le monde, et à soutenir et promouvoir la mondialisation économique.
La situation économique et politique mondiale est actuellement difficile et complexe, et la Chine doit affronter des risques et défis sans précédent dans son développement.
Alors que la réforme du système économique chinois continue de progresser, il est crucial mais difficile de surmonter les obstacles institutionnels et systémiques et de promouvoir l’innovation institutionnelle. L’économie chinoise est passée d’une croissance à grande vitesse à un développement de haute qualité, et doit faire face à la transformation de son mode de développement et des moteurs de croissance, ainsi qu’à l’optimisation et à l’ajustement de la structure économique. Le port de libre-échange de Hainan contribuera à approfondir les réformes axées sur le marché et à promouvoir un développement économique de haute qualité.
En donnant à Hainan une plus grande autonomie dans la réforme, la Chine vise à innover dans les mécanismes réglementaires, de surveillance et de gestion, à éliminer les barrières institutionnelles qui entravent la circulation des facteurs (biens, capitaux et personnels) et à créer un environnement commercial à la fois de droit, international et commode. Le port de libre-échange de Hainan permettra de profiter des ressources naturelles de Hainan, de sa situation géographique, d’entamer un nouveau cycle de révolution scientifique et technologique et de saisir des opportunités de transformation industrielle, de mettre en œuvre de nouveaux concepts de développement et de promouvoir le tourisme, le secteur des services modernes ainsi que le secteur des hautes technologies, de bâtir un système économique moderne qui servira de vitrine.
Le monde connaît un nouveau cycle d’ajustements et de transformation dans le développement, et alors que le protectionnisme et l’unilatéralisme se propagent, les nombreuses flambées de COVID-19 ont accru les risques à la baisse de l’économie mondiale et la mondialisation économique fait face à des défis de taille. Le port de libre-échange à Hainan favorisera donc une plus grande ouverture et soutiendra la mondialisation économique. Sur la base de l’expérience des ports de libre-échange arrivés à maturité et des modalités d’ouverture de haut niveau dans le monde, ainsi qu’en s’arrimant aux règles économiques et commerciales internationales de haut niveau, il favorisera un niveau plus élevé de libéralisation et de facilitation de la circulation des biens et des facteurs, et encouragera la formation de systèmes et de mécanismes d’ouverture de haut niveau.
Le port de libre-échange de Hainan est une fenêtre d’ouverture de la Chine sur le monde extérieur dans la nouvelle ère.
Son principal atout réside dans la mise en place des normes économiques et commerciales internationales les plus élevées, avec un premier volet de libéralisation et un second volet de contrôle. Le premier volet consiste en l’absence de contrôle douanier sur les marchandises entre l’étranger et l’île ainsi que la libre-circulation des facteurs entre l’île et l’étranger. Le second volet de contrôle fait référence aux échanges de marchandises entre l’île et les autres régions de Chine, avec une procédure douanière unifiée, des contrôles de routine et la perception de droits de douane appropriés. Il s’agira de réaliser la franchise de droits de douane sur le commerce des marchandises et la libre entrée et la libre exploitation dans le commerce des services.
En termes d’investissements, l’application d’un système permettant l’entrée de tout ce qui n’est pas interdit a fortement assoupli l’accès aux marchés, et amélioré la concurrence loyale et la protection des droits de propriété. Pour les flux de capitaux transfrontaliers, l’accent est mis sur une plus grande libéralisation financière et les projets d’investissement seront ouverts par phase, permettant la libéralisation et la facilitation des échanges et des investissements. Pour la main-d’œuvre, la circulation des talents haut de gamme sera facilitée. Pour les transports, des mesures de libéralisation et d’ouverture de haut niveau seront prises. Pour les flux de données, sur la base de critères de sécurité et de contrôlabilité, il s’agira de promouvoir l’ouverture du champ des données et le développement de l’économie numérique. Ces mesures favoriseront la libre circulation des biens et des facteurs, pour doter le port de libre-échange des normes les plus élevées.
Ce qui s’applique au port de libre-échange de Hainan l’est aussi pour toute l’île de Hainan, ce qui rend la zone franche de Hainan beaucoup plus étendue que les autres zones pilotes de libre-échange, soit une zone sous douane s’étendant sur 35 000 kilomètres carrés. Une telle échelle génère des conditions uniques pour l’innovation institutionnelle et le développement industriel, et permet un rayonnement considérablement accru.
Le port de libre-échange de Hainan est une pièce maîtresse dans la stratégie nationale et présente des avantages évidents en termes de mobilisation des ressources et de rapidité de progression.
En tant que plus grande zone économique spéciale de Chine, Hainan s’efforce d’être un « terrain expérimental » et un « pionnier » » dans la réforme et l’ouverture depuis plus de 30 ans. Au cours de ces deux dernières années, les premiers effets sont visibles.
Hainan a successivement confirmé 18 projets de premier plan comme le système de compte de libre-échange, le « guichet unique » du commerce international, une base mondiale de transfert de ressources pour le matériel génétique animal et végétal, et le renforcement des fonctions des centres de mégadonnées.
En termes de construction d’infrastructures, Hainan encourage activement la construction des réseaux optiques, électriques, gaziers, routiers et hydrauliques, et améliore les infrastructures dans le réseautage et les systèmes intelligents et modernes, contribuant à la mise à niveau de l’île.
Hainan a également obtenu des résultats dans l’innovation systémique, un domaine prisé. L’île a ainsi formulé 77 innovations et établi 69 mesures calquées sur les normes de la Banque mondiale pour l’environnement des affaires, avec une procédure d’approbation minimale, un bureau de communication sur Internet, une approbation de la gestion des sceaux et un guichet unique, dont les effets sont évidents. Au cours de ces deux dernières années, Hainan a vu le nombre de nouveaux acteurs du marché augmenter de 444 000. Parmi les nouveaux projets de construction, 572 ont chacun un investissement supérieur à 100 millions de yuans, totalisant un investissement de 582,8 milliards de yuans ; il y a 125 projets avec plus d’un milliard de yuans et 5 projets avec plus de 10 milliards de yuans.
En ce qui concerne l’introduction de talents, Hainan a formulé le plan « Un million de talents à Hainan » en 2025 et publié une série de politiques et de réglementations pour attirer plusieurs catégories de talents à Hainan.
Synergie avec la région de la Grande baie de Guangdong-Hong Kong-Macao
Le Plan global pour la construction du port de libre-échange de Hainan propose également de promouvoir le développement conjoint du port de libre-échange de Hainan et de la région de la Grande baie de Guangdong-Hong Kong-Macao. Tous deux ont leurs propres atouts en termes de localisation, de fonctionnalités et de modalités de construction. Ils ont des avantages complémentaires évidents et une ample marge de coopération.
En termes d’interconnexion des infrastructures, grâce à l’interaction et à la coopération dans l’optimisation des routes maritimes, la construction d’installations et d’équipements et la garantie de services, la compétitivité internationale des ports du delta de la rivière des Perles et la construction de la Plaque-tournante maritime internationale de Hainan avec le port de Yangpu comme noyau central peuvent être promues. En renforçant la coopération dans la construction de grappes de villes intelligentes Guangdong-Hong Kong-Macao et un Hainan intelligent, il sera possible d’améliorer le niveau des infrastructures en réseau et intelligentes.
En termes de complémentarité et de coopération industrielles, le développement industriel entre le port de libre-échange de Hainan et la Grande baie de Guangdong-Hong Kong-Macao est complémentaire, et permet de se soutenir et se promouvoir mutuellement. La Grande baie de Guangdong-Hong Kong-Macao bénéficie d’un système industriel complet et de nombreux avantages et ressources dans le secteur de la haute technologie, la fabrication de pointe et dans les industries de services modernes. Elle peut aider le port de libre-échange de Hainan à faire de même et à stabiliser les chaînes industrielles et d’approvisionnement nationales et internationales. Tous deux peuvent également tirer profit de leurs avantages dans les ressources marines pour renforcer la coopération et promouvoir le développement de l’économie de la mer.
Bien que les caractéristiques et le positionnement fonctionnel du port de libre-échange de Hainan et de la Grande baie de Guangdong-Hong Kong-Macao soient différents, l’innovation institutionnelle est la clé du succès. Tous deux peuvent apprendre des innovations institutionnelles de l’autre et les adapter en fonction des conditions locales.
*GENG NAN est chercheur-adjoint à l’Académie du commerce international et de la coopération économique relevant du ministère chinois du Commerce.
