我国面临"未富先老"严峻形势 评：人口政策放松是必然趋势

据经济之声2012年全国两会专栏《十大评论员看两会》报道，我国有众多的人口，这给我们带来了人力资源丰富的优势。但是随着中国进入老龄化社会，人口结构变化所带来的问题已经无法忽视。如何让人们老有所依，成为本届两会代表委员讨论的重点话题之一。

全国政协十一届五次会议新闻发言人赵启正说，中国老龄化的特点是未富先老，一般国家在人均GDP达到1万美元以后才进入老龄化社会，而中国在人均GDP3000美元时就进入老龄化社会了。根据第六次人口普查的数据，截至2010年，中国65岁及以上人口的比重已经超过8%。

代表委员普遍认为，在“未富先老”的特征下，中国的养老事业应当遵循“政府主导与社会参与相结合”、“政府购买与个人购买相结合”原则，政府的重视程度、政策主导和投入引导非常重要。

在人口老龄化所带来的问题逐渐凸显的同时，人口比例的失调也引起关注。第六次人口普查的数据显示，中国目前男女比例大约是118比100，远高于联合国设定的103-107比100的正常水平。而在男性明显多于女性的同时，在一二线城市，女性的数量又明显多于男性。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟带来评论：中国的养老问题和人口性别比例失衡问题如何解决？

我国面临人口老龄化严峻形势

中国的老龄化问题被称为“未富先老”。从个人的角度来说，就是还没有充足的养老资金，就已经面临退休养老问题；从社会层面来看，就是还没有达到比较高的经济发展水平，就要面临人口老龄化的问题。世界上很多国家都有不同程度的人口老龄化问题，为什么在中国这种形势尤其严峻？张车伟表示，中国的人口老龄化有自己的特点，在经济相对不是太发达的情况下老龄化程度已经非常严重了。

张车伟：第六次人口普查表明我们65岁以上的人口占总人口的比例已经将近9%，造成这个状况的主要原因有两点：一个是我们国家过去经济社会的快速发展造成人们不太愿意再生太多的孩子，尤其是我们国家妇女文化程度、教育水平的提高作用明显；再加上计划生育政策的实施，这个政策极大加速了我们生育水平的下降，其他发达国家一般都用上百年的时间才完成人口从高死亡低增长到高出生低死亡高增长，再到低出生低死亡低增长这样一种人口转变，而我们国家仅仅用了三四十年的时间就完成了。我们国家在人口老龄化方面面临着非常严峻的形势。

人口政策放松是必然趋势

人口老龄化会抵消人口红利，同时也让很多老年人面临“老无所养、老无所依”的困境。有人建议，能不能进行一些政策调整，比方说适度地开放“二胎”的生育。张车伟认为，从人口增长或者人口的可持续发展角度来讲，人口政策的放松是一个必然的趋势。同时，人口老龄化也是一个不可逆转的趋势。

张车伟：人口政策的放松，从长远上来讲有利于我们人口的可持续发展。如果生育水平过低，今后的老龄化程度可能会更加严峻，人口的结构就更加不协调。根据2010年最新的人口普查，现在中国平均一对夫妇一生所生育的孩子数，据推算不会超过1.6%，如果要稳定人口的增长，实现一个稳定人口的话所需要的妇女生育率大概在2.1%左右，现在我们已经大大低于这个水平，而且这个水平和很多目前人口老龄化的发达国家是差不多的，表明人口的老龄化形势还将进一步加剧。

现在应该到了放松过去的生育政策控制的时候，放松二胎现在应该到了水到渠成的时候。同时我们国家的人口政策，在人群、城乡之间、不同的民族之间是区别对待的，这样的政策实际上对人口的发展也是不利的，因为实现的是对人口的逆调节。从这样的意义上来讲，今后统一我们国家的人口政策，不仅要在城乡之间，而且在民族地区之间也应该实行全国一致的政策。同时，这个政策还应该进一步放松，这样会有利于我们国家长久的发展，也有利于缓解人口的老龄化。

性别失衡问题严重 需促进男女匹配

“未富先老”是我们面临的人口问题，同时性别比例失调也是一个很重要的问题。一方面男性的总数上明显多于女性，另一方面是城市里的女性尤其是“剩女”的现象日益成为舆论关注的焦点。张车伟指出，性别失衡是我们国家面临的一个重大人口问题。

张车伟：从我们国家现在人口的性别比状况来看，实际上是男多女少。我们国家这几十年来长期面临的问题是出生儿的性别比男孩大大高于女孩，我们国家总体上来男性大大的超过女性。“剩女”现象的出现不仅仅反映了剩女的问题，同时还有一部分“剩男”问题，“剩男剩女”问题是同时存在的，只不过在媒体当中或者在老百姓的心目当中可能觉得“剩女”问题更严重一点。

造成这个问题关键的原因是一个结构性的匹配问题，“剩女”大部分都是高学历、高素质、高收入，而“剩男”恰恰相反，是低学历、低素质、低收入的人群。而且我们国家性别比是农村地区大大高于城市，“剩男”即使进入到城市当中，大概从事的也是一些低层次工作，和“剩女”之间是难以匹配的，这样的一个问题是非常复杂的。

要解决这个问题不仅仅是一个人口问题，还是一个社会的问题。我们要形成比较好的婚恋观念，同时要给青年人的成长，尤其是社会中男青年的成长创造一个更好的环境。改善男女之间不匹配的状况，让每一个人都能够有一个美满的婚姻，这才是实现和谐社会的一个根本要求。