许雷委员认为，农村信用社是地方性金融机构，也是弱势银行机构。目前农村信用社的金融服务手段、水平、科技能力等还处于落后阶段，还面临着沉重的历史包袱和繁重的“三农”金融服务责任，仅仅依靠地方政府的帮助还难以解决根本问题，必须进一步发挥国家和地方政府的合力，在国家政策层面上，进一步加大对农信社的政策扶持，帮助农信社轻装上阵，更好地发挥服务“三农”职能，实现持续健康发展。

许雷的提案建议，一、宏观政策扶持。继续对农村信用社、农村合作银行和承担支农任务的农村商业银行给予同等的所得税减半、营业税按3%征收的扶持政策；延长涉农和中小企业贷款损失准备税前扣除政策；对农村信用社发放的农户小额贷款的利息收入免征所得税；对农村偏远和经济贫困地区设立网点给予财政补贴；对承担支农任务的农村商业银行、农村合作银行享受与农村信用社同等的、最低限的差别化存款准备金率政策。

二、化解历史包袱。参照国有商业银行股份制改造的做法，由国家或省级政府成立金融资产管理公司，根据目前实际资产状况，一次性彻底剥离农村信用社的不良资产；再次发行央行专项票据。

三、针对农村金融市场提供支持。完善农村金融风险补偿机制；组建农业贷款担保机构及保险机构；进一步增加支农再贷款额度，并在利率上给予特殊优惠；出台《土地承包经营权抵押管理办法》，规范支持金融机构办理土地承包经营抵押贷款业务。