林松添:非洲渴望发展,而非政治站队

2022-07-28 11:13:00 【关闭】 【打印】

  本周开始,美国非洲之角问题特使迈克·哈默开始访问埃及、埃塞俄比亚等国。与此同时,法国总统马克龙对喀麦隆、贝宁和几内亚比绍展开访问,寻求重振法国在非洲的影响力。 

  非洲是一个充满发展活力的年轻大陆,疫情前,非洲已有20个国家GDP年均增速超5%,形成快速发展势头。但遗憾的是,当前世界正经历百年变局与世纪疫情叠加影响,俄乌冲突以及美西方对俄极限制裁严重破坏了全球产业链、供应链、资金链安全,正引发世界粮食、能源和金融危机,让世界人民、特别是非洲等欠发达国家人民成为无辜的受害者。尤其值得警惕的是,西方发达国家现在把精力和资金都用于意识形态对立和阵营对抗,把经贸互利合作政治化,非洲面临被进一步边缘化的危机。 

  西方对非政策动机不纯。以美国为首的西方国家不愿看到非洲实现独立自主,摆脱其殖民掠夺;又不愿看到中非合作快速发展,担心中国影响力随之提升,因此只能制造谎言,企图破坏中非友好互利合作。美国等西方国家先后推出多个对非合作计划,号称旨在加大对非洲等发展中国家的基础设施投资,但这些计划的根本目标是在对冲中国“一带一路”倡议影响。此外,美国出台的号称旨在促进美非贸易的《非洲增长与机遇法案》为受益国设置了诸多附加条件,贸易优惠政策沦为美国施压非洲国家的政治工具,美国已先后将多个非洲国家移出法案受益名单,取消其产品出口美国免关税等优惠待遇。 

  西方对非投资精力和资金均显不足。近年来,美西方面临本国经济衰退、政治极化、种族冲突等多重挑战,忙于制造事端、转移国内矛盾和视线,不再关心非洲的发展问题。根据非洲基础设施建设财团2018年发布的报告,非洲每年基建需要1300亿到1700亿美元。据美方发布的评估报告,美国本土未来10年基础设施建设缺口平均每年达2590亿美元。美国国内需求尚无法满足,何谈解非洲燃眉之急?不久前G7峰会宣布了6000亿美元的“全球基础设施和投资伙伴关系”计划,美国称将在5年内筹集2000亿美元,而去年峰会上美国称提供40万亿美元支持的“重建更美好世界”倡议都还没有着落。 

  西方对非合作口惠而实不至。从奥巴马政府“电力非洲”倡议,到特朗普政府“繁荣非洲”倡议,从去年“重建更美好世界”倡议,到今年“全球基础设施和投资伙伴关系”计划,“空头支票”源源不断,就是不见行动。“电力非洲”倡议承诺到2020年在非洲投资发电2万兆瓦,据统计,截至2020年底,实际发电量仅为4194兆瓦,不到承诺的1/4。 “重建更美好世界”倡议宣布以来,美国政府对全球基建投入仅约600万美元,与40万亿美元承诺相去甚远,可谓“画饼充饥”。 

  而中国对非合作,坚持走合作共赢、共同发展新路,绝不重蹈你输我赢、零和博弈老路。2002年,美非贸易额为327.6亿美元,几乎是中非贸易额的2.5倍。2021年,中非贸易额达到2542亿美元,创下2014年以来新高。中国已连续13年保持非洲最大贸易伙伴国地位。 

  中国对非政策目标明确,以行动为导向。在中非合作论坛框架下,中方先后宣布对非“十大合作计划”“八大行动”和“九项工程”,目的就是支持非洲国家提升自主可持续发展能力,破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大瓶颈。中国对非政策公开透明。中非合作论坛每三年召开一次,每次会议经协商一致并审议公布的政治宣言和行动计划,就是中非双方的共同政策与合作举措。中国对非政策从不附加政治条件、不干涉非洲国家内政。中国对非融资贷款用于发展能力建设,已支持非洲新建和升级80%的通信基础设施、超过1万公里铁路、近10万公里公路、200多所学校、80多个大型电力设施、近千座桥梁、近百个港口和机场,还援助建设了130多个医疗设施、50多个体育馆。 

  非洲渴望发展,需要国际合作,而不是华丽的大国对非战略口号;需要国际互利合作的具体举措与行动而不是空头支票;需要平等与尊重而不是“教师爷”的说教;需要自主可持续发展能力建设而不是简单的原材料出口。谁帮助非洲破解三大发展瓶颈,谁就是非洲真正可靠的伙伴。面对非洲基建巨额需求,中国同美西方根本就不存在对抗或替代的客观条件,唯有相互补充、相互成就、多多益善。中国愿在充分尊重非洲意愿、征得非洲同意基础上积极与各方开展多赢、共赢合作,携手推动被边缘化的非洲重回发展主赛道,助力非洲实现持久和平与自主可持续发展,为构建更加紧密的人类命运共同体作出新贡献。(作者是中国人民对外友好协会会长) 

   

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