2025年8月25日，福建平潭

　　平潭岛（海坛岛）地处闽江口以南海域，距台湾新竹港约68海里，是祖国大陆距离台湾本岛最近的岛屿。依托独特的地缘区位、天然的海岛隔离条件与深厚的岚台同源人文根基，党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和祖国完全统一长远目标，将平潭综合实验区设立为台海前沿的国家级两岸融合试验平台，承担着区别于常规对外开放区域的特殊使命。

　　2026年11月是《平潭综合实验区总体发展规划》批复实施十五周年。当前台海局势复杂多变，两岸制度体系、市场规则、社会治理仍存在客观差异，全域推进深度融合存在系统性风险。而平潭以海岛可控试验优势，实现改革试错可控、成果可复制推广。系统复盘平潭战略迭代历程、厘清各平台功能分工、凝练先行实践规律，对深化两岸制度型融合、落实新时代党解决台湾问题的总体方略、夯实祖国和平统一社会基础，具有重要的现实意义与前瞻价值。

　　在福建两岸融合发展示范区“平潭—厦金—福马”总体布局中，三大前沿平台错位布局、各有侧重。平潭直面台湾本岛核心市场与社会群体，是福建面向台湾本岛开展制度型融合压力测试、推进两岸共同市场先行预演的高阶试验载体。历经十余年先行先试，平潭已从海峡西岸对台合作试点，迭代升级为支撑两岸融合发展示范区建设的核心战略板块。

　　两岸制度型融合的标杆平台

　　平潭凭借独一无二的地缘优势、海岛隔离监管条件与岚台深厚人文基础，成为台海前沿可控、可试、可推广的制度融合试验载体，专门承接两岸深度融合的攻坚任务。

　　金门、马祖毗邻闽厦沿海，对接对象以台湾离岛民众为主，侧重近距离、小范围、高频次的基层民间往来。平潭直面台湾本岛西海岸，直接面向台湾主流市场、社会群体、青年与专业人才资源，聚焦大规模、制度化、体系化的两岸要素双向流动与制度对接，承接示范区难度最高、辐射最广的制度型融合任务。同时，岚台自古渔贸互通、人文交融，南岛语族同源的考古发现实证两岸同根同源，深厚的亲缘纽带为台资、台青、台企落地扎根提供天然优势，与厦金、福马形成“近岸民生联通+本岛制度试验”的错位互补格局。

　　平潭的核心功能是打造“一国”框架下两岸规则兼容的隔离试验场。不同于经济特区、自贸试验区对标国际规则的对外开放定位，平潭的改革方向始终聚焦破解两岸制度差异，顶层设计坚守一个中国根本原则，不追求两岸治理模式完全趋同，重在探索“一国”框架下市场规则、职业资质、金融资金、民生服务的兼容互认机制。依托独立海岛地理屏障，平潭具备“一线放开、二线管住”的封关监管基础，构建起“岛内特殊试点、大陆全域常态”的分层治理架构，所有改革难题优先在平潭试点，制度试错风险限定在海岛范围内，成熟成果再向全省、全域复制推广，形成“可控试点、梯度推广、风险闭环”的独有改革模式。

　　平潭的建设目标，不止于经贸交流，更在于探索台胞从短期参访、经商向“长期定居、共建共治”的转化路径。通过搭建覆盖就业创业、教育医疗、社会保障的全链条台胞同等待遇体系，吸纳台胞参与基层治理与公共事务，预演祖国统一后两岸多元治理共存共融的现实场景，为示范区全域推进台胞社会融入、构建两岸共同家园提供先行样本。对比示范区其他板块，厦金侧重离岛民生“小联通”，福马侧重闽江口产业与社群联动，平潭则聚焦台湾本岛青年、专业人才、中小企业核心群体，落地深层次、普惠性、长效性融合政策，是两岸制度型融合的标杆平台。

　　从海西构想向高阶试验板块跃升

　　十余年来，平潭开放开发始终紧扣国家对台战略部署，历经四轮阶段性迭代升级，完成了从地方探索到国家战略、从硬件基建到制度攻坚、从经贸往来到共同市场预演的三重跃升，最终确立了两岸融合发展示范区高阶试验板块的核心定位。

　　2009年到2010年是战略酝酿立项阶段。2009年，国务院出台支持海峡西岸经济区发展政策，授权福建依托沿海岛屿探索两岸合作特殊试验区，福建省委顺势设立福州（平潭）综合实验区，正式启动平潭对台合作开发；2010年，机构更名升格为福建省平潭综合实验区，组建省级专项推进机制，完成了战略构想落地、组织架构搭建，为后续国家战略落地筑牢基础。

　　2011年到2014年是国家战略定型筑基阶段。2011年，平潭开放开发写入国家“十二五”规划纲要，国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》，赋予其超越经济特区的特殊对台政策，确立“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的核心理念，标志着平潭正式上升为国家级对台融合战略平台。这一阶段重点补齐交通、口岸、通关等基础设施短板，推动财税、土地、投资准入专项政策落地，将顶层理念转化为可落地、可运行的政策体系。2014年，中共中央总书记习近平来闽考察，为平潭定向领航，进一步明确其对台试验核心定位，夯实了长期发展根基。

　　2015年到2022年是多策叠加攻坚阶段。随着自贸试验区、国际旅游岛政策相继落地，平潭形成综合实验区、自贸区、国际旅游岛“三区叠加”的独特政策优势。依托跨海通道、对台直航等硬件成熟条件，平潭率先打通闽台客货直航通道，做大对台小额贸易、跨境电商、海运快件等经贸业态，实现两岸商品、资本初步双向流通。在此基础上，平潭改革重心全面转向制度型开放与规则对接。

　　2023年到2026年是示范区跃升深化阶段。2023年中央出台支持福建建设两岸融合发展示范区的核心文件，明确赋予平潭两岸共同市场先行区域核心定位，省级配套政策同步落地。2024年，习近平总书记在福建考察时作出重要指示，为平潭新阶段对台融合工作明确方向。平潭全面对接国家战略部署，常态化开展两岸制度融合压力测试，稳步推进封关运作筹备，建立“平潭试验、全省复制”的成果转化机制，将职业互认、涉台法务、民生衔接等成熟改革经验向示范区全域推广。同时深耕两岸共同家园建设，推动台胞从政策受益向社会共建、情感共融转变，完成从海西合作试点到两岸融合发展示范区高阶试验核心板块的战略跃迁。

　　纵观发展历程，平潭始终坚持“试验为本、对台为先”，硬件建设与经贸合作是手段，制度试错、规则预演、服务祖国统一大局是根本目标。

　　2026年4月10日，福建平潭台湾小镇，参观者在1688平潭两岸选品中心内参观 

　　形成梯度错位分工格局

　　福建两岸融合发展示范区构建了多点布局、分层试验、风险可控、成果互通的战略矩阵，平潭、厦金、福马三大前沿平台定位清晰、互不替代、协同联动，形成层级分明、优势互补的融合发展体系。

　　从定位分工来看，平潭兼具“国家制度试验田”与“省级高阶试验板块”双重属性。从国家战略层面而言，平潭是面向台湾本岛的制度融合试验田、两岸共同市场预演平台、两岸共同家园建设先行区，核心任务是开展高层次制度压力测试，探索两岸要素双向流动的制度接口，验证“一国”框架下两岸规则的兼容模式，产出可复制、可推广的国家级制度成果。从省级层面来看，厦金、福马属于基层基础型试点，主攻低风险、广覆盖的民间民生融合；平潭属于高阶攻坚型试验板块，专攻深层次、高难度的体制性制度融合难题。叠加福州、厦门中心城市的产业与人才承接功能后，示范区形成了“基层民生交往—海岛制度试验—都市产业落地”的完整闭环体系。

　　三大前沿平台的差异特征十分清晰：一是对接对象不同，厦金、福马面向台湾离岛民众，适配小规模、高频次民间互动；平潭精准对接台湾本岛青年群体、专业技术人才、中小市场主体，打通大陆对接台湾本岛主流社会经济的核心通道。二是试验层级不同，厦金、福马聚焦通水、通电、通航、便民往来等浅层民生联通，改革难度低、见效快；平潭聚焦市场标准、职业资质、跨境金融、公共服务、社会治理等深层制度对接，属于战略性制度型融合预演。三是监管条件不同，厦金、福马依托常规口岸开展交流，无全域隔离监管条件；平潭独立成岛，具备封关运作物理条件，可实现“一线放开、二线管住”，支撑大规模、体系化的要素自由流动试验。四是功能目标不同，厦金、福马重在维系常态化民间交往、厚植基层民意基础；平潭重在验证两岸制度兼容、市场互通、社会共融的可行性，形成支撑全省示范区建设的制度范式。

　　两岸融合推进的内在规律

　　历经十余年的先行探索，平潭的核心价值不在于经济增量提升，而在于探索出一套符合两岸实际、契合统一大局、风险可控、循序渐进的融合路径，为两岸融合发展示范区向纵深推进提供了规律遵循与实践启示。

　　平潭所有先行先试的根本前提，是坚守一个中国原则、维护国家核心利益。“五个共同”“一岛两标”等创新举措，都是“一国”框架下市场规则、民生服务、行业标准的兼容试验，绝非主权层面的制度并列。两岸融合本质上是同一主权国家内部的区域交流融合，绝不允许触碰“台独”红线，绝不纵容外部势力干涉。包容差异、开展先行试点，必须牢牢锚定主权底线，这是推进两岸制度融合的根本政治原则。

　　两岸融合的核心主体是普通民众，而非少数商业精英。平潭的政策体系始终聚焦台湾青年、中小企业从业者、专业技术人员等基层群体，围绕就业、创业、教育、医疗、社保等核心民生关切落地落实惠台政策。短期经贸合作筑牢利益联结，长期落实同等待遇稳固利益共同体，通过持续文化交融、生活共融培育情感认同，最终实现“以惠促融、以情促融”，夯实两岸心灵契合的群众基础。

　　两岸融合议题多元复杂，改革风险层次不一，单一平台无法承载全部试点任务。示范区科学采用“分层分类、错位试验”的推进模式，离岛民生融合依托厦金、福马推进，深层制度试验依托平潭开展，产业人才集聚依托福州、厦门中心城市承载。各平台各司其职、互补赋能、分散改革风险，实现试点可控、成果互通、整体增效，共同服务祖国和平统一大局。

　　实践证明，在一个中国原则下推进两岸要素互通、规则兼容、社会共融，具备充分的现实可行性。面对复杂严峻的台海形势，必须持续用好平潭高阶试验平台，深化多平台协同联动，坚持以通促融、以惠促融、以情促融，持续深化两岸同胞的利益联结与民族情感认同，不断夯实祖国完全统一的社会基础，助力两岸融合发展行稳致远，服务中华民族伟大复兴全局。 

　　王子旗 中国社会科学院台湾研究所副研究员