2021年9月17日，广东省珠海市，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，横琴粤澳深度合作区进入了全面实施、加快推进的新阶段。图为横琴大桥前的横琴粤澳深度合作区标志 

　　横琴潮起，澳韵绵长。新形势下推进横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）开发开放，是丰富“一国两制”实践的重大部署，更是支撑澳门长远发展的关键动力，对保障澳门长期繁荣稳定、助力澳门更好融入国家发展大局意义重大。中共中央总书记习近平考察横琴时，明确提出“澳门+横琴”战略定位，多次强调开发横琴的初心就是为了澳门经济适度多元发展，为琴澳深度融合把舵定向、提供根本遵循。2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，锚定四大核心战略定位，为新阶段横琴建设擘画美好蓝图、指明实践路径。

　　五年来，合作区始终牢记党中央赋予的战略使命，紧扣促进澳门经济适度多元发展、融入粤港澳大湾区建设的目标方向，牢牢把握制度创新、民生为本两条主线，以制度创新破局、产业融合提速、民生便利升级、湾区联动赋能为实践脉络，持续打通两地规则衔接堵点、破解产业协同难点、化解民生融合痛点，把中央顶层设计的政策蓝图，一步步转化为产业兴旺、民生和睦、治理高效、活力迸发的现实图景。在伶仃洋畔的这片热土上，琴澳两地从地理毗邻走向深度共生，从要素互通走向双向赋能、互利共赢，以生动实践丰富了新时代“一国两制”实践内涵，书写出粤澳深度融合、协同发展的新时代答卷。

　　制度破壁 融通筑基

　　制度创新是合作区最核心、最独特的竞争优势，也是落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的核心突破口。合作区着力健全粤澳共商共建共管共享的新体制，立足“一国两制”实践，积极推进粤澳规则衔接、机制对接。破解内地与澳门分属不同法律体系、监管模式、治理机制的现实难题，实现“两制”优势互补，是合作区最重大的改革命题。合作区以制度集成创新为抓手，奋力打造丰富“一国两制”实践的鲜活示范。

　　在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方共同组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免；下设执行委员会，具体承担开发建设各项职能。广东省持续加大放权赋能力度，将大批省级管理权限交由合作区行使，推动相关事项在合作区办理落地，治理运行效能显著提升。这套独具特色的体制机制，是落实合作区建设的重要制度创新，也为丰富“一国两制”实践积累宝贵实践经验。

　　聚焦要素跨境高效便捷流动，合作区稳步落地分线管理重大改革，落实“一线放开、二线管住”监管模式。围绕澳门产业发展和企业经营实际需求，实施加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。推出一系列改革创新举措，疏通货物、资金、人才、技术跨境流动堵点，化解澳门企业拓展内地市场遇到的通关、税负、资金流转等现实难题，为琴澳产业深度融合、市场互联互通夯实制度保障。

　　在规则衔接、机制对接上，合作区持续深化改革攻坚，推动粤澳制度规则实现更深层次耦合。聚焦商事服务、专业执业、知识产权、纠纷化解等重点领域，密集推出一批创新改革举措。健全商事登记“跨境通办、一地两注”机制，优化澳资企业登记服务，降低澳门投资者落地合作区的制度性成本。健全琴澳知识产权协同保护机制，完善民商事纠纷多元化解机制，妥善回应两地法律制度差异带来的商事实践挑战。一系列制度创新成果，持续夯实琴澳融合发展的制度根基。

　　2026年8月19日，珠海磨刀门水道，开渔时节成群渔船驶出航道 

　　产业赋能 多元兴澳

　　推动澳门经济适度多元发展，是横琴开发建设的初心使命所在。长期以来，澳门产业结构相对单一，制约城市长远发展，也对青年就业创业形成制约。五年来，合作区立足粤澳资源禀赋，重点布局科技研发与高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融“四新”产业，着力构建“澳门研发、横琴转化”的产业协同格局，为澳门经济适度多元发展培育新动能，厚植长远发展底气。

　　科创协同成为琴澳产业融合的强劲引擎。依托澳门高校优质科研资源，合作区持续打通科研成果跨境转化通道，布局建设多个粤澳科创产业园与孵化载体，落实科研设备通关便利化、科创项目专项资助、澳门青年创新创业扶持等配套政策，为科研项目落地保驾护航。五年来，数百个澳门科创项目落地横琴，一批澳门青年科研团队推动科研成果向市场应用转化，不断激发琴澳科创协同内生动力。

　　特色产业集聚效应持续释放，擦亮粤澳产业融合特色名片。中医药产业领域，粤澳合作中医药科技产业园搭建起研发、检测、中试生产、市场转化等全链条产业载体，集聚众多澳资中医药企业，推动澳门中医药科研成果走向标准化、产业化、国际化，赋能澳门特色传统产业焕发全新活力；现代金融领域，随着“横琴金融30条”、合作区多功能自由贸易账户等政策的落地，琴澳金融合作硕果累累，如《横琴粤澳深度合作区促进金融产业发展扶持办法》《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》《横琴粤澳深度合作区琴澳联动支持澳门债券市场高质量发展扶持办法》等；文旅会展领域，合作区联动澳门会展文旅资源，围绕中国—葡语国家经贸合作论坛(澳门)及中国与葡语国家经贸合作平台优势，举办多场高规格经贸文化交流配套活动，助力澳门会展文旅产业延伸链条、拓展市场版图。

　　产业载体不断完善，市场活力充分迸发。五年来，合作区持续补齐产业配套、优化营商环境，引导澳资企业深耕实体、做实经营。截至2026年6月，合作区实有澳资企业数量突破8000户，覆盖科创、商贸、金融、文旅等多元领域，产业发展由早期的“注册集聚”加快向“实体运营、产业链集聚”转型。众多澳门中小企业、青年创业团队依托横琴广阔市场与完善配套，抢抓内地发展机遇。琴澳产业深度融合，既为横琴高质量发展注入澎湃动能，也为澳门经济适度多元可持续发展筑牢产业支撑。

　　民生相融 民心相通

　　民生是发展的落脚点，融合的本质是民心相通。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，要打造便利澳门居民生活就业的新空间。五年来，合作区始终坚持以民为本，聚焦澳门居民在横琴居住、就业、求学、就医、养老等方面现实需求，稳步推进公共服务、社会保障衔接互通，不断缩小琴澳民生领域差距，让澳门居民充分共享大湾区发展红利。

　　宜居生活场景持续完善，澳人安居高地加速成型。作为内地首个面向澳门居民量身打造的综合性民生标杆项目，“澳门新街坊”集成居住、教育、医疗、社会服务等配套功能，是粤澳民生相融、民心相通的标志性成果。目前，已有超3万名澳门居民在横琴安居生活、就业创业，越来越多澳门家庭落地扎根。横琴已成为澳门居民拓展生活空间、提升生活品质的重要承载地。与此同时，合作区稳步推进澳门元跨境支付试点，持续拓展重点商圈消费应用场景，不断优化跨境消费便捷度，切实让澳门居民在横琴安居无忧、生活舒心。

　　教育医疗跨境互通，回应跨境生活现实期盼。教育领域，内地首间澳人子弟学校濠江中学附属横琴学校正式办学，为澳门居民子女提供优质教育资源；开通琴澳跨境学生专车，推行“随车查验、免下车通关”便捷模式，大幅改善跨境学童通勤条件。医疗领域，琴澳双方签署《琴澳“医院－医院”点对点跨境转运行政部门备忘录》，搭建高效安全的跨境医疗转运通道，保障经双方指定医院评估的患者能够快速顺畅转运，提升跨境救治效率。2026年4月，横琴成功落地全国首单澳门居民“跨境商保直赔”业务，实现了澳门居民在内地就医“无需垫付、无需整理单证、无需往返跑腿”，切实提升就医获得感。

　　就业创业扶持持续加码，赋能澳门青年融入湾区发展。围绕澳门青年发展需求，合作区出台专项扶持政策，搭建实习、就业、创业、成长全链条服务体系。常态化开展琴澳青年交流活动、创新创业大赛，搭建青年交流展示平台；对澳门青年创业团队给予场地费用减免、资金补贴、政策辅导等支持，降低创业门槛。持续优化境外职业资格便利执业认可机制，充分释放澳门人才优势，推动琴澳人才互通、互利共赢。

　　2025年8月15日，广东广州，2025中国（广州）跨境电商交易会，横琴展台 

　　融湾联外 凝心共生

　　合作区的发展，始终融入粤港澳大湾区建设宏大格局。五年来，合作区立足大湾区澳珠极点战略定位，用好澳门自由港、中国与葡语国家商贸合作服务平台独特优势，联动珠海、辐射珠江西岸，联通全国、对接葡语国家，着力打造推动粤港澳大湾区建设的新高地，为大湾区高质量发展注入新动能。对内，深度融入广珠澳科技创新走廊，联动大湾区各城市促进科创资源共享、产业链协同互补，助力珠江西岸提升创新转化能力；对外，发挥澳门中葡商贸合作平台优势，搭建琴澳联动、面向葡语国家的经贸合作与文化交流载体，服务大湾区拓展对外合作空间。

　　从蓝图绘就到落地生根，经过五年深耕，合作区建设实现良好开局，取得阶段性成效，制度体系加快构建、产业生态持续优化、民生融合稳步推进、区域协同作用不断显现，四大战略定位逐步转化为实实在在的发展成果。回望五年发展历程，琴澳共生融合的生动实践，既是粤澳携手共赢的发展答卷，更是新时代 “一国两制”实践不断丰富发展的生动缩影。

　　潮平岸阔催人进，风正扬帆再启航。站在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》实施五周年的新起点，合作区始终紧扣促进澳门经济适度多元发展的初心使命，服务粤港澳大湾区建设，持续丰富“一国两制”实践。不断深化制度集成创新，做强多元产业支撑，做细做实民生融合服务，强化湾区枢纽功能，推动琴澳一体化向更深层次、更广领域、更高质量迈进，不断书写琴澳共生共荣、“一国两制”蓬勃发展的崭新篇章。 

　　杨晶华 国务院发展研究中心港澳研究所研究员