2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大报告又针对新时代中国特色社会主义的时代特征和历史使命，提出了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的要求。至此，可以说，蓝图已经绘就，目标已经明确，途径已经打通，目前是我国最接近实现法治中国梦的历史时期。十九大报告为实现法治中国目标奠定了坚实的政治基础，提供了如何实现法治中国梦的最大可能性。 

　　近年来，余杭区拘留所在浙江省公安厅、杭州市公安局、余杭区公安局的领导下，紧紧盯住规范、安全、文明、创新这一工作目标，努力夯实拘留所工作基础、提高管理教育水平、服务社会稳定大局，全面提高工作的规范化、科学化水平，并在此基础上，将常规管理引向深入，将规范、科学与创新有机结合，在执法执勤、规范管理、人文关怀等各方面工作中力求做到更精、更细，不断提升精细化管理水平，从而不仅牢牢守住安全底线，而且使拘留所整体工作水平再上一个新台阶，受到了公安部监管局及上级业务部门的充分肯定。 

图为浙江省杭州市余杭区委常委、公安局长王建平到余杭区拘留所检查指导工作（右二）（於程聪/摄） 

　　近年来，余杭区拘留所全体民警以“严格规范执法、锻造过硬队伍、构建和谐拘所、争创全国标兵”为目标，奋发作为，大胆创新，主动适应新形势、新任务提出的新要求，深化开展拘留所勤务机制改革。在确保队伍、业务“两个安全”的基础上，紧紧围绕公安中心工作和社会稳定大局，充分发挥职能优势，主动服务公安一线，不断增强拘留所履职能力、创新能力和服务大局能力，多项工作经验被公安部、省厅、市局推广。在2016年度全国标兵拘留所考核中，余杭区拘留所被评定为全国“标兵拘留所”，跻身2015年至2016年度全国30所标兵拘留所行列。 

　　聚焦“三个完善”，探索执法执勤精细化 

　　拘留所作为司法行政机关，民警的工作首先是执法，因此在努力实现执法规范化的基础上追求精细化，是拘留所精细化管理的首要任务。 

　　2014年以来，余杭区拘留所多次组织班子成员和业务骨干集体商讨、分工负责，认真对照《拘留所条例》、《拘留所条例实施办法》、《拘留所执法细则》及相关规定，对执法管理工作涉及的140余项制度、流程、预案等进行梳理、修改、完善，并装订成册，不断推进执法管理制度废改立工作，使每一项执法管理制度充分有效，每一个执法岗位责权清晰，每一个执法环节有章可循 

　　余杭区拘留所自2013年起，全面使用新版法律文书和工作台账，全面规范了不予收拘、建议停止执行、建议另行处理、请假出所等重点环节的执法行为。在此基础上，余杭区拘留所还根据实际工作情况，自行设计制作了请假出所审批表、临时寄押凭证、重点人员收拘审批表、健康检查提醒告知单、当事人执行和解申请表等多个内部文书，完善了社会矛盾化解工作档案标准，用于规范相关执法执勤行为，其中请假出所审批表和临时寄押凭证已被杭州市监管支队采纳并在全市范围内推广使用。 

　　在执法安全形势日益严峻的情况下，为确保送拘安全，余杭区拘留所专门设立收拘安全缓冲区，并制作摆放提醒告知牌，要求办案单位将车辆驶入缓冲区后，再押解被拘留人下车，严防被拘留人脱逃事故发生。为全体民警及医生、巡查监控等重点岗位辅警共配备执法记录仪，要求在进拘室检查、巡诊、巡查以及特殊情况处理等重要环节必须使用执法记录仪，全程录音录像，并上传备查，以此规范执法行为、固定相关证据，维护民警、协辅警在日常管理教育中的合法权益。。全面实现医疗工作专业化，早在2015年即取得“余杭区第一人民医院驻余杭区拘留所卫生所”执照，并每年安排驻所医生分期到区第一人民医院跟班学习相关医护知识及操作，提升医务人员的医疗水平和技能，保障被拘留人的健康安全。 

　　特别是公安部部署开展拘留所“三项重点工作”以来，拘留所坚持高点定位，自我加压，扎实工作，稳步前进，保持了连续跨越发展的良好势头。 

　　图为浙江省杭州市余杭区拘留所正在讨论党建工作 

　　强化“四项制度” 探索规范管理精细化 

　　在余杭区公安分局的有力领导和上级业务部门指导下，余杭区拘留所以严格规范的管理，确保拘所安全、秩序井然、内务整洁的基础和保障，使该所始终将规范管理精细化，作为精细化管理的核心内容。 

　　每个工作日上午，落实专人负责对新入所人员开展入所教育，内容包括所纪所规、一日生活制度、内务规范、行为规范、队列训练等，使被拘留人对拘留期间的生活、教育情况有了全面的、系统的了解，对于确保拘区的安全平稳和井然有序打下了坚实的基础。特别是在入所人员在教育环节由医生进行心肺复苏知识讲解，进一步提高了入所教育的全面性和针对性。 

　　在充分开展入所教育的基础上，每天利用所内“镜鉴电视台”播放教育片，严格执行一日生活制度和内务标准，从起床、洗漱开始，对就餐、学习、活动、就寝、安全轮值等行为，设定统一的标准，强化一日生活的精准运转，统一床铺、被子、毛巾、牙刷、餐具等生活用品的摆放位置，始终保持拘室内行为整齐划一、环境卫生整洁明净。 

　　由管教民警和巡控人员同时对被拘留人的内务卫生、行为养成、应知应会进行日常考核计分，并与通讯、会见、购物等挂钩，从而强化被拘留人的行为规范；同时实行出所考试制度，即在出所前对被拘留人进行以应知应会内容和基本法律常识为主要内容的考试，根据考试成绩与日常考核计分情况综合评定被拘留人的出所考核结果，并与出所时间挂钩，有效提高了被拘留人加强学习、严守纪律的自觉性。 

　　图为浙江省杭州市余杭区拘留所创新精细化管理团队 

　　余杭区拘留所教导员苏旭光介绍，在工作中简单概括就是一手抓队伍、一手抓内务，虽然说起来只是简单的四个字，但实际上却是十分纷繁复杂的。 

　　所谓队伍，就是要通过开展理想信念、专业素养、纪律作风等方面的教育和管理工作，努力实现民（辅）警队伍凝心聚力、提质强能、明纪严规的良好状态。具体在教育方面，组织全所民（辅）警开展政治理论和业务知识的学习培训，确保队伍既政治过硬又本领高强；今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，在党建方面，协助支部书记抓好支部建设，坚持以党建带队建，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用；在全国标兵所的管理方面，落实层级管理制度，开展经常性思想政治工作，落实日常监督和考核，掌握民（辅）警思想脉搏和现实表现；在所里关怀工作上，通过落实从优待警和暖警惠警措施，关心民（辅）警在工作和生活中遇到的困难和问题，尽力帮助解决。 

　　所谓内务，就是内部管理和后勤保障的各类大小事宜，在所容所貌建设管理上既要设施完好、整洁有序，又要保障到位、节能降耗。 

　　把握“三级层面” 探索人文关怀精细化 

　　余杭区拘留所始终坚持“教育、感化、挽救”的基本方针，大胆创新人性化管理举措，将人文关怀精细化作为严格规范管理的必要补充，以最大限度地追求严格管理与管理效果的统一。 

　　在饮食上，不仅保证被拘留人吃饱、吃热、吃卫生，而且在安排菜单和超市进货时，尽量考虑品种丰富、营养均衡；每逢元宵、端午、中秋等传统节日均提供节日食品，年三十更是组织被拘留人加菜、聚餐；防寒防暑上，随着天气的变化，统一为被拘留人增减被褥，所里购置备用棉衣棉裤，供有需要的人使用，为女性被拘留人统一夏季套装识别服，既安全规范又美观大方；冬天有姜汤、夏季有凉茶；在夏季利用空调及排风扇，将拘区内温度控制在35度以下，将身体不适人员安排的空调房；医疗保障上，备足备齐药品，严格落实医生每日两次巡诊制度，在根据病情及时、合理发放药品的基础上，对重点病号予以重点关注，必要时安排病号出所就医；备足备齐药品，定期对拘室、厨房、餐厅以及医疗器械、生活用品进行消毒。 

　　在教育模式方面，设置阅览室和流动图书车，不定期更换图书共被拘留人阅读；充分利用“四化”教育平台和所内“镜鉴电视台”，为被拘留人开展法制宣传、文化艺术、疾病预防、心理健康、就业创业等多方面的大课教育。在拘区环境方面，设置学习园地，大范围悬挂关于遵纪守法、改过自新等方面的名言警句，努力营造拘区的文化氛围；不断改善拘所内绿化环境和卫生条件，使拘所内始终保持着整洁、怡人的环境；以四楼女拘区为试点，贴墙纸、装暖光灯、建花园阳台、换方格床品、设置“心愿墙”，努力营造拘区的温馨氛围。在文体活动方面，经常性组织被拘留人开展球类、棋牌类活动，每逢春节、国庆等节日，组织卡拉OK、拔河、套圈等活动，三八节为女性被拘留人进行体检并赠送礼物，同时还不定期邀请老师为女性被拘留人开设舞蹈、瑜伽等课程，极大地丰富了被拘留人的生活。此外，还开设了以管教民警唐金高姓氏命名的“唐氏理发室”，帮助有需要的被拘留人以“全新的面貌”走出拘所，开始全新的生活。 

　　图为浙江省公安厅监管总队支队长傅琪敏到余杭区拘留所检查指导工作（中）（於程聪/摄） 

　　通过远程视频会见千里亲情一线牵，满足情感层面的需求，余杭区拘留所于2012年建成心理咨询中心，并被团区委确定为“心理咨询志愿服务基地”，每月中下旬有志愿者来所开展心理咨询，为情绪不稳定的被拘留人开展心理疏导和干预。同时，充分考虑被拘留人入所后与外界、特别是亲人联系的迫切愿望，在被拘留人通过过渡期考核、严守所规所纪的前提下，保障其拨打亲情电话和会见的权利，对于部分有会见难题且会见愿望强烈的表现良好的被拘留人，安排远程视频会见，在保留原有两台专用电脑的基础上，专门购置两部手机用于QQ、微信视频会见。 

　　余杭区拘留所容纳标准能力是300人员，目前该所正在实施投资近千万元向智慧监所改变提升。 

　　浙江省杭州市余杭区拘留所姚梅高介绍：学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十九大精神，是“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”的新形势和新任务，按照“深化依法治国实践”的新要求，明确对“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”重要部署，吹响了建设法治政府的冲锋号，准确把握坚定不移的把法治政府建设向前推进。 

　　这一切的努力离不开全所人员的付出与努力。近年来，余杭区拘留所以贯彻落实《拘留所条例》和实施办法为契机，以推进拘留所“三项重点工作”落实为抓手，以争创标兵拘留所为目标，牢固树立有先必争、有优必创的工作理念，紧紧围绕规范执法、创新管理、矛盾化解等工作重点，以只争朝夕的精神，励精图治的勇气，开拓进取，载誉前行，实现了新的跨越式发展。在精细化管理中，没有标准，没有尽头，而是一个追求更精确、更细微、更协同、进而更有竞争力的持续优化的推进过程。余杭区拘留所将精细化管理作为一种理念和文化在全所范围内加以固化和传播，不仅重基础，而且重落实，不仅重效果，而且重过程，在循序渐进中不断探索精益求精之路，使精细化管理水平得到了持续提升，为打响杭州监管品牌作出努力和贡献！