上合组织自成立以来，不断发展壮大，并成长为在国际上拥有重要影响力的区域合作机制。2018年6月9-10日，上合组织（SCO）成员国元首理事会第十八次会议在青岛成功举行。青岛峰会的召开，彰显了中国的大国“主场外交”风范，更重要的是，上合组织在打造新型国际合作平台上迈出了新的步伐。

　　朋友圈不断扩大的开放对话平台

　　上合组织源自1996年中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国组建的关于加强边境地区信任和裁军的谈判进程的组织。2001年1月，乌兹别克斯坦提出作为正式成员加入“上海五国”。同年6月，六国元首签署《上合组织成立宣言》，上合组织应运而生。自成立以来，上海合作组织发展了对话伙伴国和观察员国制度，并实现了扩员。

　　2009年6月，上合组织元首理事会第九次会议在俄罗斯叶卡捷琳堡举行，会议首次设立对话伙伴国，并给予斯里兰卡和白俄罗斯对话伙伴国地位。2012年6月，上合组织成员国元首理事会第十二次会议在北京举行，会议首次接纳阿富汗为观察员国，并增加土耳其为对话伙伴国。2014年9月，上合组织成员国元首理事会第十四次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行，会议正式接纳印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古国为观察员国，并通过《给予上合组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上合组织义务的备忘录范本》修订案，为组织扩员奠定了制度基础。2015年7月，上合组织成员国元首理事会会议通过决议，决定给予白俄罗斯观察员地位，给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔对话伙伴国地位，并正式启动接纳印度和巴基斯坦加入上合组织的程序。2017年6月，上合组织首次扩员，正式接纳印度和巴基斯坦为新成员。

　　青岛五四广场

　　至此，上合组织已成为拥有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、印度等8个成员国，阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国等4个观察员国及阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡等6个对话伙伴国的开放性的区域对话与合作平台。上合组织也因此成为当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织，其经济和人口总量分别占到全球的20%和40%以上。尤其印度和巴基斯坦的加入，意味着该组织已从中亚和欧亚大陆向南亚大陆拓展，也为未来的进一步扩员提供了实践基础。

　　上合组织青岛峰会是该组织扩员后的首次元首理事会会议。在青岛峰会上，8个成员国元首一致认为，各方支持利用地区国家、国际组织和多边合作机制的潜力，在上合组织地区构建广泛、开放、互利和平等的伙伴关系，并在扩大同联合国及其他国际和地区组织的对话和交流方面达成共识。本次峰会参与代表既包括联合国等长期合作伙伴的负责人，还首次迎来欧亚经济联盟、国际货币基金组织、世界银行的高级代表。上合组织秘书处还同联合国教科文组织签署了合作文件。上合组织以实际行动表明它不是封闭的和排他的组织，而是“朋友圈”不断扩展的组织。

　　总之，上合组织遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，在风云变幻的国际社会中经受住了发展的严峻考验，并得到了地区国家、国际组织和多边合作机制的支持，并展现了开放、包容、多元和与时俱进的特色和魅力。

　　领域不断拓展的全方位合作平台

　　维护和加强地区和平、安全与稳定以及共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其他跨国犯罪是上合组织的宗旨和主要任务之一。上合组织成立之初，在促进地区安全和反恐方面取得了丰硕成果。2001年，上合组织首次成员国元首理事会会议就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》；2002年，成员国元首理事会第二次会议通过《关于地区反恐怖机构的协定》；2003年8月，上海合作组织举行首次多国联合军事演习；2004年6月，成员国元首理事会第四次会议正式启动设在塔什干的“上海合作组织地区反恐机构”。

　　随着合作的深入，上合组织不断探索开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，以促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平。2015年7月，上合组织成员国元首批准《上合组织至2025年发展战略》，为未来合作规划了蓝图，将上合组织框架下的政治、安全、经济、人文领域合作提升至崭新水平。2016年6月，上合组织成立十五周年之际，成员国元首理事会第十六次会议批准《〈上海合作组织至2025年发展战略〉2016-2020年落实行动计划》，决定启动商谈未来5年成员国经贸、能源、高科技、通关便利化等领域项目和合作措施清单；启动贸易投资便利化制度安排；加强投融资平台建设，并推动成立上合组织发展基金（专门账户）和开发银行。

　　在青岛峰会上，上合组织全方位合作取得了一系列新的成果。在政治与安全合作方面，会议批准了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来5年实施纲要，落实打击“三股势力”上海公约、反恐怖主义公约、反极端主义公约等合作文件，深化反恐情报交流和联合行动等。在经贸合作方面，会议发表《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》等文件，为深化经贸、投资、金融、互联互通、农业等领域合作，推进贸易和投资便利化，打造区域融合发展新格局奠定了基础。在人文交流与合作方面，成员国在继续在文化、教育、科技、环保、卫生、旅游、青年、媒体、体育等领域开展富有成效的多边和双边合作方面达成新的共识。

　　基础不断夯实的发展战略对接平台

　　近年来，上合组织成员国均提出了新的国家发展战略和区域合作倡议，为丰富上合组织成员国之间的合作提供了新的机遇。这其中，中国提出的“一带一路”倡议以及俄罗斯主导建立的欧亚经济联盟均是包括上合组织重要成员的区域发展规划，对拓展上合组织成员国合作产生了重大的积极影响。

2018年6月9日晚，青岛举行《有朋自远方来》灯光焰火艺术表演，以迎接出席上合组织青岛峰会的嘉宾

　　2013年，中国国家主席习近平提出以共商共建共享为原则的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）重大倡议。“一带一路”倡议提出后，得到了绝大多数上合组织成员国、观察员和对话伙伴国的积极响应。5年来，全球范围内积极支持和参与“一带一路”建设的国家和国际组织达100多个，联合国大会和联合国安理会等国际机构的重要决议也纳入了“一带一路”建设内容。在“一带一路”建设框架下，“一带一路”参与国以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容不断夯实合作基础，推进各领域合作取得诸多新的进展，并有力地带动了上合组织地区的经济和社会发展。

　　2014年5月，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国签署《欧亚经济联盟条约》，以协调三国经济政策，保障商品、服务、资本和劳动力在三国境内自由流通，并最终建立类似于欧盟的经济联盟。该条约涉及能源、交通、工业、农业、关税、贸易、税收和政府采购等经贸合作的诸多领域，并列出了自由贸易商品清单。在该条约于2015年1月1日生效后，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦分别于当年1月2日和8月12日加入欧亚经济联盟。

　　在欧亚经济联盟成立后，“一带一路”与上合组织成员发展战略的对接实现了双边与多边并重的格局。2015年5月，中国与俄罗斯签署《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，宣布启动中国与欧亚经济联盟经贸合作方面的协定谈判。在上合组织青岛峰会召开前5月17日，中国与欧亚经济联盟共同签署经贸合作协定，涵盖海关合作和贸易便利化、知识产权、部门合作以及政府采购多个领域，并包含了电子商务和竞争等新议题。该协定为进一步减少双方非关税贸易壁垒，提高贸易便利化水平，营造良好营商环境以及促进中国与欧亚经济联盟及其成员国经贸关系深入发展提供了制度性保障。

　　与此同时，通过上合组织平台深化“一带一路”建设以及促进“一带一路”与欧亚经济联盟对接的基础不断巩固。2016年6月，习近平主席在上合元首理事会第十七次会议上的讲话中强调，中方和有关各方正积极推动“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设等区域合作倡议以及哈萨克斯坦“光明之路”等各国发展战略对接，上合组织可以为此发挥重要平台作用。该次会议新闻公报明确指出，“成员国欢迎‘一带一路’倡议”。在青岛峰会通过的《青岛宣言》中，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦重申支持中国提出的“一带一路”倡议，并肯定各方为共同实施“一带一路”倡议，包括为促进“一带一路”和欧亚经济联盟对接所做的工作。

　　由此可见，作为一个倡导新型理念的多边合作平台，上合组织不仅关注组织自身的建设，也注重与其他区域甚至全球治理机制与平台之间的对话与合作，更是致力于为成员国的国家发展和对外合作战略提供平台与渠道。

　　徐秀军 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室主任