气候变化是人类面临的共同挑战，应对气候变化关乎人类生存发展空间和各国切身利益，没有国家可以独善其身。

只有依靠全球合作，加强政策协调，开展务实行动，人类才可能有效应对气候变化，实现全球环境治理和人类可持续发展的多赢。

多哈会议承上启下

1992 年《联合国气候变化框架公约》的通过，开启了人类携手应对气候变化的全球进程。公约确立的“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，为各方合作应对气候变化打下了坚实基础，指明了前进方向。二十多年来，各方在公约及其《京都议定书》框架下，就应对气候变化开展国际合作，推进制度构建，在艰难曲折中不断取得进展。

经过多年不懈努力，2012 年底，联合国气候变化多哈会议最终完成了“巴厘路线图”谈判进程，并取得了以下主要成果：一是确立了议定书第二承诺期。会议通过了2013-2020年的、包括38个发达国家缔约方第二承诺期量化减排指标的议定书修正案。根据该修正案，38个发达国家缔约方作为一个整体，应在1990 年水平上至少减排18%。与此同时，会议还决定在议定书下建立提高发达国家第二承诺期减排指标力度的机制，要求发达国家基于历史责任并根据科学要求，于2014 年进一步提升减排力度。

二是就进一步加强公约的全面、有效和持续实施做出安排。会议重申了2 摄氏度温升的控制目标，维持了发达国家减排承诺和发展中国家减缓行动的区别，要求已建立的适应、资金、技术转让、能力建设等相关机构机制尽快运作，对发展中国家在上述方面的迫切诉求做出了回应和初步安排。

与此同时，对有关2020 年后国际减排制度安排及提高2020 年前行动力度的“德班平台”进程，多哈会议也做了进一步规划，确认了“德班平台”受公约原则指导等政策框架，为各方制定未来应对气候变化行动安排奠定了良好基础。

多哈会议是一次承前启后的会议，“巴厘路线图”收官，“德班平台”启航，标志着国际应对气候变化进程步入新阶段。

华沙会议重在落实

多哈会议的成果来之不易，只有切实予以落实，维护好各方的政治互信，才能为推动未来应对气候变化制度安排的谈判汇聚最多的正能量。因此，落实“巴厘路线图”谈判成果、兑现既有的谈判承诺应成为今年底即将举行的联合国气候变化华沙会议的主题。

落实好“巴厘路线图”谈判成果，应优先解决发展中国家的两大关切：

一是解决发达国家减排力度不足问题。为避免议定书第二承诺期减排安排沦为“画饼”，需要敦促参加议定书第二承诺期的发达国家尽快批准关于第二承诺期的修正案，并按照多哈会议决定于2014 年提高减排指标力度。未参加议定书第二承诺期的发达国家也应依照可比性要求，与参加第二承诺期的发达国家同步、同比提高减排行动力度。

二是解决发展中国家最为关心的资金问题，切实兑现发达国家已做出的出资承诺，包括确保发达国家在2013-2015年向发展中国家提供不少于快速启动资金规模（约300 亿美元）的资金，同时落实2020 年前每年为发展中国家动员1000亿美元资金的承诺。

上述问题既是发展中国家的核心关切，也是进一步谈判减缓、适应、技术、能力建设等一系列问题的基础，更关乎维系发展中国家与发达国家间政治互信。解决好上述问题，既有助于为下一步谈判打牢基础，也是推动华沙会议取得圆满成功的保证。

与此同时，华沙会议亦应稳步推进“德班平台”谈判，为2015 年如期达成2020 年后国际减排安排做足铺垫。只要各方在谈判中相向而行、妥善照顾彼此重大关切，“德班平台”谈判就能够有效开展并如期取得积极成果。为达成这一目标，各方应在“德班平台”谈判中继续坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则。这是各方在应对气候变化问题上的政治共识，也是国际应对气候变化法律框架的支柱、国际应对气候变化合作的基本出发点。

中国一直在行动

作为深受气候变化不利影响的发展中国家，中国政府一直高度重视应对气候变化问题。在积极建设性参与气候变化国际谈判的同时，本着对本国人民和人类长远发展负责的精神，中国已就应对气候变化采取了一系列强有力的政策措施。中国全国人民代表大会通过的“十二五”规划已将中国应对气候变化的目标列入约束性指标。2012 年中国共产党十八大会议也明确提出，要全面落实科学发展观，推进生态文明建设，加快转变经济发展模式，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，建设美丽中国。这是中国对未来发展模式的选择，也是为全球应对气候变化做出的重要贡献。同时，中国在南南合作框架下与部分非洲及小岛屿国家积极开展应对气候变化务实合作。2011-2013 年，中国已投入2亿元人民币与发展中国家合作，共同提高应对气候变化的能力。

下一步，中国将在确保投入规模的同时，进一步丰富合作内容，提升合作水平。

应对气候变化需要人类长期的艰苦努力，建立公平、合理的国际合作制度亦难毕其功于一役。站在谈判新阶段的起点上，形势紧迫，使命艰巨。各国唯有坚持原则共识、携手精诚合作，方能推动国际合作进程不断取得新的积极进展。

中国将继续与各方一道，为建立公平、合理的应对气候变化国际合作制度、保护人类赖以生存的气候和环境，做出自身应有的贡献!