Autor： Tiempo： 2011-06-29 15:29
Los sistemas y políticas básicos de China
Lo primero, las condiciones de vida de la gente
--Una interpretación del XII Plan Quinquenal de China
Los planes quinquenales de China
El proceso de desarrollo del XII Plan Quinquenal
El tema del XII Plan Quinquenal: Desarrollo Científico
El principio rector del XII Plan Quinquenal: Transformación del modelo de desarrollo económico
Aplicación del XII Plan Quinquenal
Los planes quinquenales fueron introducidos en China por el Partido Comunista en 1953 como un programa estructurado y documentado para lograr el objetivo estratégico del paulatino desarrollo económico y social. En 2012, China hizo público su XII Plan Quinquenal, que pone el énfasis en el Concepto Científico de Desarrollo y en la aceleración de la transformación del modelo de desarrollo económico, concediendo una mayor importancia a garantizar y mejorar las condiciones de vida de la población. El plan ha sido recibido ampliamente de manera favorable, de ahí su gran importancia.
Los planes quinquenales de China
La historia de los planes quinquenales en China se remonta a 1953, cuando el Gobierno chino, siguiendo el consejo de la Unión Soviética, intentó formular y poner en práctica su primer plan quinquenal para sacar al país del atraso y la pobreza tras la fundación de la República Popular en 1949. Desde entonces, los planes quinquenales constituyen los programas del partido para la consecución progresiva de sus objetivos.
El proceso de desarrollo del XII Plan Quinquenal
El XII Plan Quinquenal se desarrolló a lo largo de dos años y medio, contando con la participación de numerosos departamentos y personas. Comprendió 11 pasos y 5 fases:
· Evaluación de la primera mitad del XI Plan Quinquenal
En 2008, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR) autorizó a tres institutos de investigación a realizar evaluaciones independientes del XI Plan Quinquenal y presentar sus conclusiones y sugerencias. Junto a sus propios estudios y las sugerencias del público, la CNDR elaboró un informe de evaluación para su deliberación en la Asamblea Popular Nacional.
· Estudios previos al XII Plan Quinquenal
En base a los resultados de la evaluación del plan en curso, entre 2008 y 2009, la CNDR planteó más de 40 cuestiones respecto a la elaboración del XII Plan Quinquenal e invitó al público a responder. Decenas de miles de expertos e investigadores participaron en los estudios relacionados y un informe de investigación se presentó al Comité Central del PCCh.
· Borrador de la propuesta
La propuesta para formular el plan quinquenal fue elaborada bajo la dirección directa del Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCCh. El borrador incluía el principio rector, metas más importantes, objetivos estratégicos y acciones más significativas para el desarrollo económico y social durante el periodo del XII Plan Quinquenal y la propuesta se hizo pública tras su aprobación por la Sesión Plenaria del Comité Central del Partido.
· Redacción del anteproyecto
La propuesta, una vez hecha publica, se convirtió en el primer borrador del plan, y el Gobierno tomó bajo su responsabilidad desarrollar el siguiente nivel de detalle, el anteproyecto del plan, cuyos resultados fueron sometidos a la revisión, debate y evaluación por parte del Comité de Expertos de Planificación Nacional.
· Solicitud de sugerencias al público
El proceso de redacción se hizo público y transparente con la solicitud de sugerencias a la ciudadanía. Se recibieron 64.709 consejos y propuestas, muchos de los cuales se recogieron en el documento final. Éste, a su vez, se sometió a la aprobación de la Asamblea Popular Nacional y se puso en práctica una vez hecho público.
El tema del XII Plan Quinquenal: Desarrollo Científico
El Concepto de Desarrollo Científico, tema del XII Plan Quinquenal, fue formulado en 2003 por el presidente Hu Jintao, e incluido más tarde en la Constitución del PCCh. Este concepto requiere que el Partido haga del pueblo su principal prioridad, persiga un desarrollo sostenible, integrado y coordinado y construya una sociedad más armoniosa, resolviendo así un asunto vital: cómo y para quién desarrollamos nuestra economía.
La decisión de incorporar el Concepto del Desarrollo Científico como tema del XII Plan Quinquenal responde a la evaluación de la situación internacional, considerando los problemas del cambio climático, energía y recursos, así como de la doméstica, con las contradicciones entre crecimiento, recursos y medio ambiente y entre inversión y consumo, y teniendo en cuenta los problemas de desequilibrio de la estructura industrial, capacidad de innovación tecnológica, coordinación del desarrollo interregional y entre zonas urbanas y rurales, la redistribución de los frutos del desarrollo y la carencia de los pilares de un desarrollo sostenible. También se consideraron asuntos como la corrupción, inadecuación de los servicios públicos, paro y tensiones sociales.
Este tema se pone de manifiesto claramente en los 24 índices de desarrollo social y económico del plan, la mayoría relacionados con la calidad de vida, recursos, medio ambiente, ciencia y educación y en la reducción del énfasis en el desarrollo del PIB, dando más importancia a la justicia y la igualdad sociales.
El principio rector del XII Plan Quinquenal: Transformación del modelo de desarrollo económico
La clave para hacer realidad el desarrollo científico reside en la transformación del modelo económico, principio rector, en consecuencia, del XII Plan Quinquenal. Para ello, debemos reestructurar nuestra economía, con ayuda de la innovación científica y tecnológica, tomar como punto de partida y objetivo final la mejora de las condiciones de vida de la gente, adoptar el desarrollo ecológico y tomar las políticas de reforma y apertura como motor del cambio.
· Ampliar la demanda doméstica
El XII Plan Quinquenal dedica un capítulo completo a la ampliación de la demanda doméstica, para equilibrar el crecimiento y hacerlo menos dependiente de exportaciones e inversión.
· Ajustar la estructura industrial
Este punto tiene como objetivo que el crecimiento económico sea más equilibrado entre el sector primario, secundario y terciario y destaca, entre otros, el impulso a las industrias emergentes (ahorro energético, IT de última generación, biotecnologías, etc), que deben totalizar el 8% del PIB, sin dejar de lado las ventajas competitivas ya adquiridas en las industrias tradicionales, que garantizan empleo y crecimiento.
· Desarrollo ecológico
Se trata de algo necesario en primer lugar porque el modelo de desarrollo anterior es insostenible debido a la presión que ejerce sobre los recursos y el medio ambiente y en segundo lugar porque así lo requiere la emergencia pacífica de China en la escena internacional. Por ello, en el XII Plan Quinquenal, China diseña un camino para conseguir a la vez crecimiento económico y reducción de emisiones.
· Garantizar y mejorar las condiciones de vida de la población
El nuevo Plan destaca por primera vez la cobertura y prioridades de los servicios públicos básicos, formula el primer plan para mejorar la calidad de vida, utiliza por primera vez el término “aplicar la estrategia de priorizar el empleo” y asigna a la administración social una sección independiente en el capítulo que dedica a este aspecto, el más largo de todo el Plan.
Aplicación del XII Plan Quinquenal
En marzo de 2011, el proyecto oficial del XII Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional se hizo público.
El pueblo de China, en conclusión, confía en el XII Plan Quinquenal y tiene la intención de ejecutarlo eficazmente. La historia muestra, como destacó un observador extranjero, que en la mayoría de casos, los esfuerzos de China le han asegurado la victoria en los frentes más importantes.