Bei der Neugestaltung soll vor allem Wert auf eine Umwandlung der Entwicklungsweise des Handels mit verarbeiteten Produkten gelegt werden. Zukünftig sollen nicht mehr ausländisch finanzierte Unternehmen sondern chinesische Unternehmen den Hauptteil dieses Sektors ausmachen. Ziel ist es, die Verarbeitungsaufträge aus dem Ausland zu reduzieren und stattdessen die inländischen Einkäufe zu steigern. In China werden die Produkte für den Export nicht nur verarbeitet, sondern auch hergestellt. Die Herstellung von Low-End-Produkten wird derzeit schrittweise in die zentralen und westlichen Gebiete Chinas verlagert; in den südöstlichen Küstengebieten soll die Fertigung von High-End-Produkten zukünftig den Schwerpunkt bilden.

Was die Niveauhebung anbelangt, so soll der Sektor schrittweise auf eine höhere Stufe in der Wertkette rücken. In Zukunft will China nicht mehr nur auf die Verarbeitung und Montage von Produkten, sondern auf Forschung und Entwicklung setzen. Chinas verarbeitende Industrie soll von einer arbeitsintensiven zu einer technologieintensiven Branche werden. Dafür ist staatliche Unterstützung durch politische Maßnahmen notwendig, wie beispielsweise die Zollrückvergütung für Exporte oder Zollkontrollen. So werden nicht nur die Zugangsbedingungen für diesen Bereich erhöht, sondern auch der Im- und Export von Produkten mit hohem Energieverbrauch und schwerer Umweltbelastung, Produkten mit niedriger zusätzlicher Wertschöpfung sowie von Ressourcen beschränkt bzw. verboten. Außerdem bieten vermehrte staatliche Anreize die Chance, die Warenstruktur der verarbeitenden Industrie zu optimieren. Auf diese Weise könnte das technische Niveau des Sektors gehoben und die zusätzliche Wertschöpfung verstärkt werden.

China hat mittlerweile bei der Neugestaltung und Niveauhebung beachtliche Erfolge erzielt. Der Schwerpunkt in der verarbeitenden Industrie beschränkt sich nicht mehr ausschließlich auf Leichttextilien. 2010 machte der Handel mit Maschinen und Elektroprodukten bereits 59,2 Prozent des Gesamthandelsvolumens des Sektors aus. Außerdem werden 90 Prozent der chinesischen Hightech-Produkte in verarbeiteter Form exportiert. Es wäre jedoch falsch, sich nun auf seinen Lorbeeren auszuruhen. Es gilt vielmehr, das technische Niveau und die zusätzliche Wertschöpfung der Produkte, die in China verarbeitet werden, noch weiter zu erhöhen. Zwar steigt die Wachstumsrate des Handel in der verarbeitenden Industrie seit einigen Jahren kontinuierlich, die Zunahme der Wertsteigerungsrate allerdings geht in großem Ausmaß auf die höheren Ausgaben für inländische Einkäufe zurück. Diese gestiegenen Ausgaben sind einerseits durch Preiserhöhungen bei verschiedenen inländischen Produktionsfaktoren zu begründen, andererseits auch durch die Importsubstitution von Low-End-Materialien und -Teilen. Aus Umweltgründen entspricht die Importsubstitution aber nicht ganz dem Prinzip der optimalen Verteilung der Ressourcen.

Baumaschinen „Made in China“: Arbeiter des Unternehmens Qinniu in Chongqing prüfen die Fertigprodukte vor der Auslieferung.

Seit Chinas WTO-Beitritt schenkt die chinesische Regierung der Neugestaltung und Niveauhebung des Handels im Bereich der verarbeitenden Industrie immer größere Aufmerksamkeit. Da die Regierungsbehörden auf verschiedenen Ebenen die Reformen entscheidend forcieren, konnten viele Unternehmen den Prozess bereits abschließen. Um diejenigen Unternehmen, die sich noch im Umwandlungsprozess befinden, bei der Reduzierung der Ist- und Opportunitätskosten zu unterstützen, muss ein klares Ziel gesteckt werden. Dabei geht es um die Erneuerung der verarbeitenden Industrie, die Steigerung inländischer Einkäufe, die Verstärkung der Feinverarbeitung und die Qualifizierung von Arbeitskräften.

Die kommenden Jahre stellen eine wichtige Phase für diesen Reformprozess dar. Die Behörden schaffen aktiv die nötigen Bedingungen, um auch den restlichen Unternehmen zu helfen, den Prozess erfolgreich zu durchlaufen. Die Regierung hat eine ganze Reihe von Maßnahmen ausgearbeitet: Um die verarbeitenden Unternehmen von entwickelten Gebieten in unterentwickelte Gebiete zu verlagern, werden spezielle Industrieparks mit fester Funktionalität errichtet. Außerdem setzt die Regierung darauf, die vorhandenen Industrieparks zu erneuern. Geplant ist auch, vermehrt Industrieparks im Ausland zu errichten, um die verarbeitenden Unternehmen der chinesischen Küstengebiete schrittweise ins Ausland zu verlagern. Zudem liegt ein Hauptaugenmerk der Behörden darauf, den Handel in der verarbeitenden Industrie unter bestimmten Vorraussetzungen teilweise in allgemeinen Handel umzuwandeln. Diese Umwandlung bedeutet keinesfalls die Negierung des Handels in der verarbeitenden Industrie, sondern ist ein Zeichen dafür, dass die Entwicklung des Bereichs ein bestimmtes Niveau erreicht hat. Selbstverständlich muss die Umwandlung den wirtschaftlichen Gesetzmäßigkeiten entsprechen und darf sich erst vollziehen, wenn die nötigen Vorraussetzungen geschaffen worden sind.

*Bai Ming ist Akademiker und Vizeleiter der Abteilung für internationale Marktforschung des Forschungsinstituts für internationale Handels- und Wirtschaftskooperation des Handelsministeriums.