Doppelgleisigkeit ist notwendig für internationale Klimaverhandlungen

Von Zou Ji *

Der internationale Klimaprozess hat das Problem des globalen Klimawandels an sich weit überschritten und ist zu einem umfassenden Thema geworden, das mit der internationalen und nationalen Politik, Wirtschaftshandel, Energie, Umwelt und Technologie verknüpft ist und strategische Bedeutung hat.

Die verschiedenen internationalen Bemühungen um eine koordinierte Reaktion auf den Klimawandel umfassen in einer modernen Weltwirtschaft sowohl die Volkswirtschaften der entwickelten wie auch der Entwicklungsländer, wobei unter den letzteren die Schwellenländer und die am wenigsten entwickelten Länder verstanden werden.

Die Einweihungsfeier des Gebäudes für Umwelt-Konventionen fand im September 2009 in Beijing statt.

Für die entwickelten Volkswirtschaften bestehen die Handlungsmotive in der Lösung einer Reihe von aktuellen Problemen, jedoch unter Beibehaltung ihrer vorteilhaften strategischen Position in der Welt. Dies sind die grundlegenden Impulse für die Ausarbeitung ihrer Klima- und Energiepolitik.

Schwellenländer wie China, Indien, Brasilien, Südafrika und Mexiko sind mit einer Situation konfrontiert, in der ihre Nachfrage nach Energie und Ressourcen komplexen Bedingungen unterliegt: Auf der einen Seiten ist die Pro-Kopf-Energieverbrauchs- und Emissionsmenge niedrig, aber die gesamte Energieverbrauchs- und Emissionsmenge ist hoch und wächst sehr schnell; auf der anderen Seite bestehen Beschränkungen durch Ressourcen und ökologische Kapazitäten, Finanzierung, Fachkräftenachwuchs, Technologie und soziale Management-Fähigkeiten.

In mittleren und kleineren Entwicklungsländern und den am wenigsten entwickelten Ländern Asiens, Afrikas und Lateinamerikas sind die Energieverbrauchs- und Emissionsmengen sowohl pro Kopf als auch landbezogen sehr niedrig. Diese Nationen sind am anfälligsten gegen die extremen klimatischen Ereignisse, die durch den Klimawandel verursacht worden sind. Ihre Appelle für internationale Maßnahmen gegen den Klimawandel, für Armutsüberwindung und internationale finanzielle und technologische Unterstützung sind am stärksten.

Das „Grundgesetz“ für den internationalen Klimaprozess

Die aktuellen internationalen Bemühungen um gemeinsame und systematische Verwaltung des Klimaprozesses basieren vor allem auf den multilateralen politischen und rechtlichen Systemen der Vereinten Nationen, die unmittelbare völkerrechtliche Grundlage sind das „Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen“ (UNFCCC, im Folgenden: Rahmenübereinkommen) und das Kyoto-Protokoll. Nach dem Rahmenübereinkommen ist das oberste Entscheidungsgremium die jährliche Vertragsstaatenkonferenz und seine Entschließungen haben völkerrechtlichen Charakter. Die Ausarbeitung von Resolutionen folgt dem Prinzip der „Vereinbarung über die Verhandlungen der verschiedenen Vertragsstaaten“.

Im Jahr 1989 veröffentlichte der Zwischenstaatliche Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change) seinen ersten Bewertungsbericht, in dem ausgesagt wird, dass die Beobachtungen gezeigt haben, dass sich das globale Klima in der Tat verändert und die Veränderung das Ergebnis von menschlicher Tätigkeit ist. Die negativen Auswirkungen des Klimawandels auf die nachhaltige Entwicklung der Menschheit dürfen nicht unterschätzt werden, und die internationale Gemeinschaft sollte Maßnahmen zu deren Bewältigung ergreifen. Daraufhin fasste die UN-Vollversammlung im Jahr 1990 eine Resolution zur Durchführung von Verhandlungen, um eine internationale Konvention zum globalen Klimawandel zu erreichen. Nach mehr als zweijährigen multilateralen Verhandlungen wurde die endgültige Fassung der Konvention im Jahr 1992 auf der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung in Rio de Janeiro unterzeichnet und leitete den Beginn weiterer Verhandlungen ein. Im Jahr 1994 trat diese Konvention in Kraft und 1995 wurde die erste Vertragsstaatenkonferenz in Berlin einberufen. Seither findet sie jährlich statt, wobei das Rahmenübereinkommen als das „Grundgesetz“ für den internationalen Klimaprozess betrachtet wird. Die in ihm festgelegten Grundsätze schreiben vor, dass die entwickelten und Entwicklungsländer beim Schutz des globalen Klimas eine „gemeinsame, aber unterschiedliche Verantwortung“ übernehmen sollen.

Auf der dritten Vertragsstaatenkonferenz in Kyoto im Jahr 1997 wurde das Kyoto-Protokoll unterzeichnet, um die Umsetzung des Rahmenübereinkommens zu fördern. Das Kyoto-Protokoll hat zum ersten Mal in der Geschichte der Menschheit die Quoten der jährlichen Emissionsreduktion für entwickelte unterzeichnende Länder in der ersten Verpflichtungsperiode (2008–2012) rechtsverbindlich festgelegt. Gemäß dem Protokoll wird von den entwickelten Ländern als Ganzes erwartet, dass ihre Emissionen von sechs Treibhausgasen, einschließlich Kohlendioxid und Methan, in der ersten Verpflichtungsperiode um 5,2% gegenüber dem Niveau des Jahres 1990 reduziert werden. Das betraf die Europäische Union mit 8%, die USA mit 7% und Japan mit 6%.