本刊记者胡月

3月14日，在十二届全国人大四次会议期间，交通部就“深化出租汽车改革与发展”举行记者会。

在记者会召开之前，《今日中国》记者特意在北京的出租车行业内听取了第一线司机的心声，结果发现，不论是乘客还是从业人员，都有各自的抱怨，而且自从互联网逐渐渗透出租车行业以来，也暴露了一些问题。比如前两年打车APP在北京达到鼎盛时，甚至出现不用手机打不到车的现象，然而对于相当一部分年长的乘客来说，他们还不会使用手机叫车，这对他们的出行就造成了一定的麻烦。

随着专车、快车等业务的加入，一些新的问题也在暴露。北京出租车司机金师傅讲到：“很多专车司机是从外地来的，他们不认得路只能靠导航，边看手机边开车，对路况有影响，还会存在道路安全的隐患。”自从互联网上繁多的叫车业务流行以来，像金师傅这样的普通出租车司机受到了非常大的影响。“尽管存在不安全的因素，但是现在很多客人都选择坐私车，因为平台给补贴，有代金券，算下来比打出租车便宜，造成我们出租车直接每个月收入降低3000-4000元。”在中国，每年都会出现出租车司机因为过度疲劳发生意外的情况，在北京的出租车行业，45-55岁的男性司机居多，他们只能拼体力，一旦体力跟不上就要离开这个行业，面临失业的问题。

在记者会上，交通运输部部长杨传堂表示，出租汽车的改革发展工作事关人民群众的出行，也事关社会稳定的大局。自2008年，交通运输部承担了出租汽车行业指导职责以来，一直在努力推动出租汽车行业的改革，先后出台了政策文件。特别是针对网约车的兴起所带来的新情况和新问题，按照国家全面深化改革的总体部署，交通运输部于2014年7月份开展调查和研究，2014年11月份正式表明了对网约车发展鼓励和包容创新的态度。

他介绍说，2015年1月，交通部正式成立了改革工作小组，联合有关部门开始研究深化出租汽车行业改革和规范发展网约车的政策。2015年7月20日召开了深化出租汽车行业改革的论证会，形成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。这两个文件的征求意见稿自去年10月10日起向社会进行了为期一个月的公开征求意见。

杨部长介绍说，改革主要有两个方面：一是要提升传统出租汽车服务水平，更好地满足人民群众出行的需求;二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展，这也是为了更好地满足人民群众的需求。他说，近年来，网约车等新业态的兴起确实给乘客带来了新体验，同时也导致新旧矛盾交织、利益关系碰撞，甚至也引发了一系列行业问题。在发展的过程中，在乘客的安全保护、市场公平竞争等方面的突出问题都亟待解决。在鼓励创新的同时，必须趋利避害，规范其发展。杨部长说，在推进改革的过程中，交通部以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以“互联网+”行动计划为契机，坚持以人为本、鼓励创新、统筹兼顾、依法规范。同时，还以增量带动存量改革、细分市场提升运输服务的思路，特别是要通过“出租汽车+互联网”来推进传统出租汽车的改进提升服务，实现转型升级;通过“互联网+出租汽车”来构建多样化的、差异性的出租汽车服务体系，推动新老业态的分类管理、错位服务，逐步融合发展。

这次改革的主要内容体现在两个文件征求意见稿当中，对于整个出租汽车行业来说，主要有六个方面的内容：一是要明确定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车;二是要建立运力规模的动态调整机制，及时调整运力规模，解决供需矛盾;三是改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和和擅自转让;四是要构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，满足人民群众不同层次的出行需求;五是改革份子钱的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制;六是要完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。