本刊记者 矫枫

自古以来，人类逐水而居，城市依水而建。对一个城市而言，有水则灵，有水则美，因水而兴。然而长期以来，在城市规划中并没有重视水资源的承载能力和水环境容量。目前，在中国653个城市中，有400多个城市缺水，其中100多个城市严重缺水。水资源短缺已成为制约城市可持续发展的重要瓶颈。

“十三五”规划纲要提出，要建设和谐宜居城市，转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度。“‘城市病’的产生究其根源还是规划病，建议加快城市规划的转型升级，强化城市规划的系统性和协调性，真正做到以水定城，让城市更美好。”全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍告诉记者。

何谓“以水定城”?在曹金萍看来，以水定城有三重含义：水，指的是城市的水资源禀赋条件，即可利用的水资源总量;完整的水生态系统;宜居宜业的水环境质量。城，指的是城市的建设规模;城市的空间布局;城市的发展方式。

曹金萍介绍，以北京为例，北京多年平均降水量低于600毫米，人均水资源量不足100立方米，是全国人均水资源量的二十分之一，世界人均的七十分之一，属于严重缺水地区。按照国际标准测算，年均降水500-600毫米地区约能承载1200万人口，而北京2011年人口就突破了2000万。由于城市人口增加和经济快速发展，对水的需求早已超过了供给能力。近十年来，北京以每年不足21亿立方米的水资源量维持着年均36亿立方米的用水需求，每年的水资源缺口达15亿立方米，连续15年超采地下水，超采区面积达6494平方公里。北京的地下水在过去40年里下降了37米，与1998年相比，地下水储量减少了65亿立方米。“这才有了南水北调工程，大大缓解了北京的用水紧张。”曹金萍说， “城市规划制要充分体现以水定城理念，确定城市规模时应充分考虑水资源禀赋条件，做到城市规模与水资源承载能力相适应。否则就可能会出现严重的水危机，制约城市的可持续发展。”

在城市的空间布局上，曹金萍认为，应遵循自然规律，优先规划城市水系，然后依此确定各类功能区，使城市内有的水系、绿地，同城市外围的河湖、森林、耕地共同组成一个完整的自然循环的生态系统，避免出现城市看海的现象。

曹金萍举了上海闵行区的例子。上世纪80年代初，闵行区水面面积占总面积的9%，几乎没有洪涝之灾。可是随着大规模外资进入，大量开发商需要厂房和土地，闵行区开始填埋水系、河道造地，以至在短短的五六年间水面面积占比下降到3%。“结果就是逢雨必涝必淹，河道变黑变臭，没有好的水质、水环境，外资就不再来了。”曹金萍说，“闵行区的招商引资，上世纪80年代曲线是上升的，到90年代初期就明显下降。”

这一现象引起上海市政府的高度重视，经过分析研究，上海市政府果断采取措施，首先成立了上海水务局，从水源、供水到污水处理和中水回用，实现了涉水事务的统一管理;其次实施碧水工程，恢复水面面积至1985年的水平，同时规定，确实有需要占用水面积的，占用1平米，就需要在城区外补足1平米水域;第三是提高截污纳管率，通过一系列的截污、疏浚、绿化措施，形成人、水自然合一的状态。这样才形成闵行区招商引资新的优势。

水，成就城市形象，塑造独特的城市品格，也绘就独特的城市风貌。在曹金萍看来，城市的发展方式要充分考虑水要素，把水资源可利用量、水环境容量作为城市发展的刚性约束，依此确定主导产业和特色产业，量水发展，尤其是缺水城市，必须限制高耗水，高耗能产业，通过严控用水问题，引导城市生产力空间布局、经济结构、发展方式以及生活方式与水资源禀赋条件、水环境承载能力相适应。“过去城市发展注重的是以经济建设压倒一切，现在要考虑，在什么支撑条件下能满足发展需求，注重的是可持续发展。”