赫尔穆特·马特(德)

近几天，世界将目光投向中国。在2016年3月5日第十二届全国人大四次会议召开之后，一份内容丰富的工作文件《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会讨论和审议。

去年10月底，中国共产党就为制定第十三个五年规划提出了带有指导性的建议。自那时起，制定十三五规定的主要原则为公众所知，在世界范围内引起了广泛的关注。国际上的专家们认为，经济转型、升级和推动政治和社会的现代化进程不仅为中国，而且为世界带来了巨大的机遇和和实惠。经济学家和企业家们认为，由投资和出口支撑的经济体系将转变为可持续性更强、更多由消费主导的经济模式，这将有助于建立平衡的社会结构和改善人民生活。

概括而言，为中国的未来制定规划的工作者的新理念是：多一些市场，少一些国家投资;多一些自身的主动性，少一些国家的垄断行业。由此带来的是中国进一步开放，同时也为来自世界各地的投资者提供各种机遇——这对德国的投资者来说肯定也不例外。中德之间长期的紧密和充满信任的合作为此奠定了坚实的基础，这种合作也体现中德两国政府定期协商之中。

然而，我们的思路先不必展开的太快。为了理解新中国迄今令人印象深刻的发展历程，有必要作一个简短的历史回顾。

从5年计划到5年规划

在1953年，也就是在毛泽东宣布新中国成立后的第4年，周恩来和陈云制定了中国的第一个5年计划。当时的中国还处在社会主义改造的初期。在社会主义工业化的开始阶段当务之急是建设重工业。当时中国还是一个农业国，必须为它的工业化和国防奠定必要的基础。尽管采取了一系列稳定经济的措施，新中国还是处在十分困难的经济形势之中。借助当时苏联的帮助，中国成功地实施了第一个5年计划，经济实现了高增长。

然而，当时几乎没有人想到，中国的经济和社会发展会成为令人瞩目的成功的故事。在中国与困难和挫折作了一系列的斗争之后，真正带来决定性转折的是邓小平开启的改革开放时期。在开始还是谨慎实施的改革开放步骤很快就取得了初步成效。之后，经济明显得到了恢复，几年之后，它释放出不可阻挡的动力，使中国在当今世界主要经济大国中占据了领先地位。在此期间，五年规划取代了5年计划。

当今年3月，中国的十三五规划(草案)在人代会上通过表决时，中国经济社会的发展再次处在带有质变性质的、新的发展阶段的门槛前。如果说，实施改革开放以来的发展重点是以增长和经济总量为导向的话，那么现在中国共产党充分考虑到了后工业时代在许多方面已经发生了改变的框架条件。中国这个世界上人口最多的国家的发展到达了一个新的层级，在这个层级上迄今为止的经济发展在许多方面达到了显而易见的极限：空气质量在许多地方已经达到了危害人们健康的危急的程度，在许多大城市交通严重拥堵。曾一度被追捧的“好事”成为了威胁。生活水平，特别是人民生活的质量与政治和经济的方向取向的联系越来越清楚地显现出来。与此同时，中国共产党着眼复杂的国情，为国家的现代化和发展提出了雄心勃勃的目标。

两个一百年的目标

中共在十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中共五中全会上强调了实现这两个目标并且要求践行“四个全面” ，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两个一百年的目标是制定十三五规划的基石。在中共十六大上，作为长期目标提出了建设小康社会。实现第一个百年目标是实现第二个百年目标的前提和基础，而十三五规划是实现第一个百年目标的最后一个五年规划。“四个全面”的第一个全面是战略目标，而其它的三个全面是战略措施。

十三五规划的重要支柱

虽然中国经济减速和世界经济低迷，但是十三五规划还是立足于保持经济较快的发展，提出了年经济增速保持在6.5%以上目标。强有力的经济增长是实现中国到2021年实现经济发展和人民收入提高的有决定意义的前提条件。为了应对经济减速的压力，中国提出了化解过剩产能、优化经济结构和提高经济发展质量的要求。“新常态”包含了为提高发展质量和效率，放慢经济增速的内容。在尖端技术和环保领域中的创新发展可以为经济提供新动力，同时也能为明显改善人民的生活质量做出新贡献。根据十三五规划的要求，创新应该贯穿于经济社会各个方面，例如，工业、技术、市场、产品、农业、行政管理和司法等;创新也应该成为国家发展的引擎并使整个国民经济跃上一个新台阶。

目前低迷的世界经济使得中国政府采取灵活的政策。如果说迄今外贸和商品出口被视为中国经济核心支撑之一的话，那么今后政府更注重于国内消费和由此带来的中国人的生活水平的提升。通过在环保领域和再生能源领域中的质量措施来实现数量方面的改善。例如，加强有利于环保的再生能源发电和鼓励发展电动车以及其它排放少的交通工具，这些措施可以直接影响空气质量和城市的清洁水平。 人们可以期待这些措施在城市，特别是在人口稠密和工业集中地区对人们的生活质量和健康产生直接的影响。绿色发展是中国实现可持续发展的前提。为了建设“美丽中国”中国政府首次将环保作为不可缺少的组成部分纳入进创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念之中。工业、农业、资源利用、生活方式和能源等各方面的政策充分考虑到人民向往更美好生活的不断增长的愿望。

通过新的5年计划，中国政府将尽全力继续推进在司法和行政等领域已经开启的改革并且提高法治水平。数年来，中国政府与包括德国法学家在内的国际法学家一道制定法律、法规体系。这些法律、法规为中国人以及外国投资者提供法律保障。进一步改善对知识产权的保护是这些法律、法规的中的组成部分。健全法规和保护知识产权对国际关系具有重要意义。它能增强信任并且间接地影响到国内和国际企业的投资者的积极性。与这些措施配套的是国内财政和金融领域的改革。

十三五规划的另一个重点是加强和改善教育质量，特别是改善对青年一代的教育。除此之外，发展农业和农业现代化也十三五规划的重点。

谁要是了解中国在过去年代里的制定的5年规划以及执行情况，那么他就不会怀疑，中国将克服当前的重重困难最终胜利完成新的5年规划。

十三五规划对中德交流的影响

中国是世界上第二大经济大国，在过去的4年里对世界经济的增长作出了三分之一的贡献。虽然当前的世界经济不景气对中国不是没有影响，但是在新的五年计划中对未来五年采取的措施可以实现坚实的经济增长。我们基本上可以这样认为，今后中国经济仍然是世界经济增长的重要引擎。

中国的发展是创新、协调、绿色、开放和共享的发展，这一点在中共关于制定十三五规划的建议写得很明确。在这种新的理念指导下的中国的发展特别是对德国企业来说提供了一系列机遇，这些机遇在高新技术和环保领域显示得尤为明显。在过去的年代里，在这些领域中就有成功丰硕的合作。德国工业产品质量优秀，在未来5年着眼于提升质量的中国发展中，其需求量一定很大。在发展太阳能和风能领域中将产生广泛投资和参与的机遇。发展基础设施和机器制造业的现代化也将会吸引众多的德国厂商到中国去。我们可以这样认为，中国的环境保护和环境治理的管理部门将在很大程度上利用国际专家们的专业知识。同样，人们也可以期待，在全球化的世界中，中国通过自己的创新能力也将为世界许多国家和企业提供机遇。中德之间的紧密关系和合作是在中国经济区中间开展富有成效的合作和投资的很好的前提。司法和行政领域中的改革为投资者制定计划提供了更好的保证并且增加了激励机制。

我们可以期待，中国将进一步深度融于世界并且加强国际交流。通过推广外语教学、国际中学生交流、学校、城市和地区之间的友好伙伴关系将在直接的、人际交往的层次上，深化中德之间的了解和理解。在今天，在中德之间的各个层次上存在着联系。在过去的年代里，友好城市的数量大幅度增加。不断增加的人际交往和彼此之间的理解是创造相互信任、相互尊重气氛以及投资未来的很好的前提。没有比各层次双边交流更好的基础了。

国家美丽、人民健康、社会祥和，这些都是制定规划的关键词。值得关注的是，各个方面的理念彼此相互紧密衔接，实现总的发展理念的前提是未来的发展是在创新的基础之上得以实现的并且涵盖了经济、社会、和社会保障各个领域。

总的来说，中国政府的十三五规划将是指引国家经济转型的、具有前瞻性的规划，它使中国经济跃上更高的台阶。这个规划给世界各国带来新动力和新机遇。我祝愿中国政府能够有效的、有力的实施它的规划并赋予中国人民实现其梦想的新动力。

赫尔穆特·马特：德国作家和中国学学者