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开放发展:通往人类命运共同体的康庄大道


2016-03-08 10:10:04     作者: 寇立研    字号: T|T    来源: 新华网

不了解中国的人认为它代表着内向、保守,了解中国的人却知道,“开放”这个词,近四十年来在中国已经家喻户晓,是上下一致的共识。2016年两会期间,当中国在“十三五”规划纲要中提出开放发展理念时,人们只会疑问,既然已是共识,为什么还要如此强调。

中国与世界一起前行

从全球看,2008年以来,国际经济遭遇金融危机震荡、地缘政治冲击,许多国家在困难面前再现排外自保、结盟对抗的旧思维。美欧日等领先国家不再像过去那样愿意提供全球公共产品,反而在国际合作中出现不少排他的、小团体的做法。如果各国沿着关门、修壁垒的方向发展下去,不仅全球化、现代化成果可能出现倒退,而且国与国之间的关系也可能回归到低互信、高对抗的危险之中。世界此时特别需要开放和携手合作。

从中国与世界关系看,经历近四十年的开放,中国已经与世界深度交融。中国离不开世界,世界也离不开中国。虽然中国的工业体系较完备,市场广阔、地域广大,但中国人今天如果要在生产生活中追求一种纯粹的“made in China”状态,恐怕连最基本的衣食住行都会混乱,在整体上更会付出超乎想象的成本和面临经济倒退。世界同样也不可能在没有“made in China”以及中国人面孔的情况下继续享有目前的福利和便利水平。对世界与中国来说,开放都不仅是一种策略,而更是一种必需。开放在过去可能还是选项之一,现在则是必然,而且只能不断深化、拓展。

“开放发展”是“对外开放”的升级版。随着中国与世界关系的发展变化,今天中国的开放已不能停留在仅仅出口创汇、招商引资的层面,而是发展内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举的更高层次开放型经济。因此,“十三五”的开放发展理念已经超越了“打开大门”这个原有层次,以及“开门”背后是门里门外、中外之别的传统思维。

今天中国已经是世界第二大经济体,与世界方方面面的联系日益紧密、彼此深入交织。因此今天的开放发展理念更适于用“融合”来理解。这就是为什么中国日益强调合作共赢,因为中国已经从“对外开放”、“我向世界学习”,转变到今天的“开放发展”、“我与世界一起前行”。在这一理念下,中国不仅要通过全面的开放发展自己,还要积极参与全球经济治理,向世界提供公共产品,使全球经济治理中的制度性话语权更与现实相符,与各国一起构建广泛的利益共同体,打造人类命运共同体。

开放发展始见成效

过去的一年,“开放发展”理念已经为中国和世界带来了一些“早期收获”。

从国内看:2015年中国稳定对外贸易,调整出口退税负担机制,清理规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,出口结构出现积极变化。外商投资限制性条目减少一半,95%以上实行备案管理,实际使用外资1263亿美元,增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元,增长14.7%。上海自贸试验区经验逐步推广,新设广东、天津、福建自贸试验区。国际产能合作步伐加快,高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

从国际看:2015年,中国经济贡献全球经济增量的三分之一。中国继续为全球金融稳定与改革注入新活力。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书,区域全面经济伙伴关系协定谈判取得实质进展。“一带一路”建设成效显现,中国同20多个国家签署“一带一路”相关合作协议,与另外几十个国家达成对接合作共识,初步形成覆盖亚、非、拉、欧四大洲的国际产能合作布局。

中国过去的一年还积极为世界提供公共产品:中国为推动气候变化巴黎大会达成全面、均衡、有力度的协议作出了重要和积极的贡献。宣布设立中国-联合国和平与发展基金和南南合作援助基金。在抗击“埃博拉”疫情,联合反海盗,解决阿富汗、伊朗核、叙利亚等国际和地区热点问题上发挥了不可或缺的建设性作用。

开放发展将给中国与世界带来新的利好

开放发展是对中国和世界都有极大益处的理念,给中国人和世界人民都带来很多新的发展机遇。具体来看,有这样几个方面:

一是中国完善开放战略布局的机遇。人们将在中国看到更多开放基地,看到更加全面和成体系的开放布局。中国会增加和加强口岸建设,推动基础设施建设,实行更多贸易和投资便利化措施……这些背后的商机是巨大的。比如,加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸,出口退税率结构优化,短期出口信用保险规模增加,跨境电子商务试点扩大,企业建设出口产品“海外仓”得到更大支持等等。

二是开放新体制的机遇。中国将扩大银行、保险、证券、养老等市场准入,建设更好的法治环境。营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境。放宽投资准入,创新开发区体制机制,扩大服务业和一般制造业开放,简化外商投资企业设立程序。创新内陆和沿边开放模式,打造新的外向型产业集群。中国还将加快实施自由贸易区战略,扩大自贸试验区试点,积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判,加强亚太自贸区联合战略研究。

三是“一带一路”建设的机遇。“一带一路”是集中体现开放发展理念的战略倡议,重要目标是打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。在推进“一带一路”建设过程中,中国将把国内区域开发开放与国际经济合作结合起来,共同打造陆上经济走廊和海上合作支点,推动互联互通、经贸合作、人文交流。中国将与“一带一路”沿线国家构建大通关合作机制,建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。中国将积极扩大国际产能合作,在装备、技术、标准、服务等各方面深入合作,与沿线国家共同发展、共同实现现代化。在“一带一路”建设过程中,中国还将落实和完善财税金融支持政策,设立人民币海外合作基金,充分发挥产能合作基金的作用。

四是内地与港澳台共同开放发展的机遇。实事求是地讲,内地与港澳台在融入世界经济体系过程中步伐不一,相互间血脉和文化一体、地域和经济联系紧密的优势还没有真正释放出来。共同开放发展将使这些优势潜能更加绽放。使内地与港澳台在世界经济下行压力中能够更加优势互补,互通有无,扩大回旋空间,在转型升级发展中更有后劲和长劲,从而在体量与活力上都出现倍增。

五是中国积极参与全球经济治理、承担国际责任和义务的机遇。世界已经看到中国积极参与应对全球气候变化谈判,落实减排承诺。中国认识到改革开放以来的大发展既是自身努力的结果,也是不断融入世界、从国际经济体系中吸取能量的结果。中国秉持开放发展理念,将更加积极参与全球经济治理,从2014年APEC北京会议到今年的G20杭州会议,世界将日益看到中国与世界一同发展、一同改善全球经济治理的诚意和努力。中国还将在对外援助、维护国际安全等方面日益承担起负责任大国应尽的义务。

习近平主席说,“改革开放只有进行时,没有完成时”。开放是一条路,从过去通往未来,中国在这条路上不断前行,不舍昼夜。中国正通过不断深化和拓宽的开放与世界紧密融合。三十多年前,我们看到世界的先进,反观自身的落后,痛下决心开放。在“外面的世界很精彩”、“再也不能这样活”的心态下,一个个城镇、村落开始以简单手工产品起步参与世界生产与贸易,年轻人也从这时开始接触流行元素,在模仿中逐渐“洋气”起来。今天,中国商品、中国人已经走向世界,世界也在共享中国提供的物质、精神产品和发展经验。中国与世界正从“我和你”的姿态走向“我们”的状态。实践证明,通往人类命运共同体的道路可能有许多条,开放发展是其中之一,而且有可能是最为宽广的一条大道。

寇立研:当代世界研究中心副研究员

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