新华网北京3月7日新媒体专电(“中国网事”记者刘良恒)“湖南有一个偏远的山区乡镇，人口密集，游客众多，商业发达，但生活垃圾处理非常落后，长期露天填埋，两三年就把一个深不见底的天坑填满了。”在接受记者采访时，全国人大代表戴海蓉对农村垃圾处理现状忧心忡忡。

政府工作报告指出，要推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络。一些代表委员认为，随着经济发展和人民生活水平提高，城乡垃圾处理形势越来越严峻。要避免出现“垃圾围村”和“垃圾围城”的情况，就必须将垃圾分类减量、城乡统筹落到实处。

15年“蹒跚学步”，还在“试”还是“点”

“每次坐飞机，吃完航餐后，我会习惯性地将用过的餐盒、纸巾和餐具塞进包装盒里，等着空姐过来收集。有一次，我忍不住问空姐，回收的航餐垃圾是否还会再分类回收，空姐很明确很认真地告诉我：不会。”中国再生资源回收利用协会副秘书长唐爱军说。

唐爱军表示，目前各大航空公司均为乘客提供刀叉，一般都是PET材料(俗称“涤纶树脂”)制成的。PET是一种高性价比材料，具有很高的回收利用价值。遗憾的是，在航餐垃圾处理过程中，没有分离出来，既增加了垃圾处理负担，也造成了资源浪费。

“早在2000年，当时的建设部就确定了北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个‘生活垃圾分类收集试点城市’，但试点结果都还不尽如人意。”住建部环境卫生工程技术研究中心副主任、总工程师刘晶昊说。

2014年，住建部、国家发改委、财政部、环保部、商务部五部委又联合推进了新一轮生活垃圾分类示范城市(区)的试点工作。记者了解到，作为第一批26个垃圾分类示范城市(区)之一，上海静安区就推出垃圾分类“绿色账户”，通过实施积分奖励制度吸引市民养成垃圾分类的习惯。

就在城市垃圾分类“蹒跚学步”时，农村生活垃圾问题也日益凸显。全国人大代表、湖南省慈利县龙潭河镇党委书记向平华告诉记者，现在各地大力推进“美丽乡村”建设，作为“面子”的村容村貌都收拾得干净整洁，但垃圾清运等“里子问题”依然还是老大难。

“农村垃圾处理可以总结出‘上天’‘下河’‘下地’三个关键词，分别对应露天焚烧、沿河堆放、露天填埋这三种饱受诟病的方法。”戴海蓉说，在广大农村地区，要破解“垃圾围村”，也必须走分类减量路子，但这项工作也还刚刚起步。

管理“九龙治水”，试点难见成效

“垃圾分类试点搞了很多年，配套措施没有跟上，最无奈的事情就是好不容易开始分类了，发现又混合收集，做了无用功，白费力气。”唐爱军说。

刘晶昊说，生活垃圾分类收集提出的十几年里，各级政府都在反复强调生活垃圾分类收集的重要性，投入的人力、物力、财力并不少，但是却始终难以看到实质性的进展。各种各样的规划方案层出不穷，但效果并不理想，有的地方屡试屡败、屡败屡试。

记者了解到，在许多发达国家和地区，所有固体废物都由专门机构统一进行管理，但我国却是“政出多门”，比如再生资源回收由商务部门主管，资源综合利用由发改部门主管，生活垃圾由住建部门主管，生活垃圾处理设施的污染排放则由环保部门监管。

一些代表委员表示，2000年确定的八个试点城市开展垃圾分类，均是由试点城市的环卫部门主导，未与再生资源回收体系结合，因而难以成功。戴海蓉表示，这种“九龙治水”的现状，使得垃圾分类受到严重制约。

“许多城市在介绍垃圾分类的成果时，仅仅介绍开了多少次会、贴了多少海报、搞了多少活动、花了多少钱、设置了多少垃圾桶，有些地方干了好几年，花了几千万的资金，却只回收了几万吨再生资源，单位回收成本高达每吨几千元甚至上万。”刘晶昊说。

另外，许多城市推行垃圾分类很不细致，无非在二分法(可回收/不可回收)、三分法(可回收/厨余垃圾/其它垃圾)、四分法(可回收/厨余垃圾/有害垃圾/其它垃圾)中挑选某种方式开始试点。戴海蓉认为，这些分类方法都过于简单。

(小标题)如何走出屡试屡败、屡败屡试的怪圈?

全国政协委员、湘潭大学副校长刘长庚表示，政府应统筹考虑经济效益、环境效益和社会效益，循序渐进、科学严谨地推行垃圾分类。

整合力量是第一步，垃圾分类和资源回收必须统筹兼顾。记者了解到，正在开展的新一轮垃圾分类试点工作，不再由环卫部门牵头，而是由试点城市政府主导，整合全市所有相关部门联合推动。

科学分类非常关键。刘晶昊告诉记者，一些发达国家的垃圾分类可以多达20类以上。因为分得越细，回收的物质价值越高，也越容易实现资源化利用，也越容易有好的分类效果。

“不能按照一次分类到位的思想来设置二分类、三分类或四分类，然后把责任推向老百姓;应该根据资源分布特征，设置细分的垃圾分类回收设施及回收体系。比如，在废报纸产生多的地方，设置废报纸回收桶，要比笼统地设置废纸回收桶要好。”戴海蓉表示。

垃圾分类还要解决“去哪儿”的问题。唐爱军说，能回收的要进入再生资源回收利用体系，不能回收的要依照科学方法进行合理处置。如果不能解决后续出路，分类完全是白忙活，而且容易伤分类者的心。比如，设置厨余垃圾桶时，前提条件是有厨余垃圾消纳设施;若没有消纳设施，即使前端垃圾分类做好了，后续处理也会很头疼。

另外，还要建立科学可行的考评体系。戴海荣认为，评价垃圾分类是否成功，首先要看是否提高了资源回收利用效率，这一项可以用回收资源量来考核。比如，因为回收废纸，减少了多少树木砍伐;再比如，因为回收塑料，减少了多少石油的使用等。

“还有一些指标很关键，比如垃圾分类以后，剩余的需要焚烧和填埋处理的垃圾量是否减少，末端的垃圾处理系统是否更稳定、更便宜、更环保。”刘晶昊表示。