3月5日上午，李克强总理在政府工作报告中提出，“深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖……推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动‘深港通’。”

最早在中共十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确，要健全多层次资本市场体系，“推进股票发行注册制改革”，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。随后，证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，股票发行开始从核准制向注册制过渡。

2014年11月，注册制改革方案草案形成，并提交至国务院审阅。至此，注册制改革方案框架基本形成。

2015年政府工作报告中则提出，加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。可以看到，“股票发行注册制改革”之前的谓语从“推进”变成了“实施”。

而在今年的政府工作报告中，注册制改革没有再提。这一改变受到市场人士的广泛关注。

对此，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵在接受记者采访时表示，实施注册制是资本市场综合改革后的最后结果，在此过程，法制建设、多层次资本市场建设完善都是注册制实施的基础条件。

吴晓灵说：“去年中国股市的波动，充分反映了我们在市场监管上存在缺陷，应加快《证券法》的修订，把法律规则修订的更加完善。如果把市场定位定好了，投资者的自主权给与尊重，政府能够真正当好守业人，当好市场制度的维护者，随着中国经济的发展，会有健康的股市。”

据透露，全国人大常委会已经将《证券法》修法纳入今年的工作计划。