十二届全国人大四次会议，一项“重中之重”的议程，就是审查和批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。“十三五规划”的出台，将正式拉开全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”之“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段的序幕。其中，海内外各界人士高度凝焦的一个热点，就是经济持续低迷、始终徘徊不前的港澳特区能否搭上、如何搭上国家发展大战略的“顺风车”和“快车道”的问题。

祖国内地与港澳特区的经济交流与合作是“一国两制”的制度性优势

“港澳好，祖国好;祖国好,港澳更好”!用这句话来形容祖国内地与港澳地区的经济关系是再贴切不过的一个比喻。港澳回归前，港澳地区的经济发展与繁荣，港澳地区之全世界瞩目的经济起飞、经济腾飞的经济发展奇迹，离不开“港澳的独特优势”，同样也离不开“祖国内地因素”的重要支撑和保障作用;港澳回归后，港澳特区的经济发展与繁荣，港澳经济要走出低谷、走出徘徊实现复苏和重振而“再铸辉煌”，离不开“港澳的独特优势”，同样也离不开祖国内地这个坚强后盾的重要支撑和保障作用。

港澳回归以来，经济发展一日千里、全面崛起的祖国内地对于港澳特区经济发展与繁荣之重要支撑和保障作用得以充分发挥和凸显，祖国内地与港澳特区的经济交流与合作日益制度化、体系化、规范化，成为“一国两制”的制度性优势之一。

在2012年中共十八大以来以习近平为总书记的党中央提出的实现中华民族伟大复兴之“中国梦”的奋斗目标、“四个全面”战略布局、“一路一带”发展战略、“五大发展理念”等创新性重大论述、重大举措中，如何促进、如何保障港澳特区的经济发展和繁荣问题同样占有不可或缺的一席之地。习近平明确指出：港澳特区必须抓住机遇，搭上祖国内地经济腾飞的“顺风车”和“快车道”，全面深化同祖国内地的经济交流与合作，进一步提升港澳特区在国家经济发展和对外开放中的特殊地位和功能，“同全国人民一道，为实现中华民族伟大复兴贡献力量”。

在2012年11月29日习近平参观《复兴之路》基本陈列时首谈“中国梦”后不久，12月20日，习近平在会见香港特首梁振英时，就非常明确地谈及了香港同胞在实现中华民族伟大复兴之“中国梦”历史进程中的神圣使命和责任，他明确指出：“实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。我相信，广大香港同胞对此也是念兹在兹的。我也相信，具有强烈民族自尊心和自豪感的广大香港同胞，一定会同全国人民一道，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。”2013年3月17日，习近平在十二届全国人大一次会议上发表讲话二谈“中国梦”提出“香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞，要以国家和香港、澳门整体利益为重，共同维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定”的第二天，即3月18日，习近平在会见梁振英时，再次将港澳特区“保持长期繁荣稳定”的问题与实现中华民族伟大复兴之“中国梦”有机联系在一起。习近平明确指出：“香港、澳门与祖国内地的命运始终紧密相连。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要香港、澳门与祖国内地坚持优势互补、共同发展，需要港澳同胞与内地人民坚持守望相助、携手共进。”2014年12月19日晚和20日上午，第五次莅临澳门的习近平在出席特区政府欢迎晚宴、出席庆祝澳门回归祖国15周年大会暨特区第三届政府就职典礼时两次发表重要讲话，明确指出：“当前，祖国内地正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的重要时期，这为澳门发展提供了极大机遇和广阔空间。机不可失，时不再来。澳门同胞要充分发挥‘一国两制’的制度优势，善于从祖国发展大势中把握机遇，更好搭乘祖国改革发展的快车，扎实推动澳门经济社会持续健康发展。”“我坚信，祖国不断繁荣富强，必将为香港、澳门发展打开更加美好的前景。”这里，虽然重点说的是澳门，但是对于香港也是一样适用的。

保障港澳特区“长期繁荣稳定”

为了有效促进和切实保障港澳特区的“长期繁荣稳定”，为了有效促进和切实保障港澳同胞的福祉，在全面深化祖国内地与港澳特区的经济交流与合作，在共同构建祖国内地与港澳特区的“利益共同体”、“责任共同体”、“命运共同体”，在共建中华民族共同家园、共享中华民族尊严和荣耀的过程中，中央政府采取的一项重大举措，就是逐步把促进和保障港澳特区“长期繁荣稳定”的问题作为国家整体发展战略的有机组成部分和重要内容来认识、来处理，逐步加大对其经济发展支持和帮助的力度。

2001年3月15日九届全国人大第四次会议审议批准的“十五规划”，第一次将促进和保障港澳特区“长期繁荣稳定”的问题纳入到国家整体发展战略中，在其结尾部分明确指出：“继续按照‘一国两制’方针和基本法，全力支持香港、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的长期繁荣稳定。巩固和加强香港国际金融、贸易、航运中心的地位，加强港澳台与内地的经济合作及交流。”这里的建设性意见，仅仅93个字，是非常简要和原则性的。

2006年3月14日十届全国人大第四次会议审议批准的“十一五规划”，再次将促进和保障港澳特区“长期繁荣稳定”的问题纳入到国家整体发展战略中，在其结尾部分原则性地指出：“保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作，继续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港发展金融、物流、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展。”这里的建设性意见，也是短短的223个字，虽然还是非常简要和原则性，但是已经开始逐步有了具体的内容。

2011年3月14日十一届全国人大第四次会议审议批准的“十二五规划”，首次将涉及港澳特区的内容单独成篇(第十四篇“深化合作 建设中华民族共同家园”)成章(第五十七章“保持香港澳门长期繁荣稳定”)，专门论述如何促进和保障港澳特区“长期繁荣稳定”的问题，进一步凸显了该问题在国家整体发展战略的特殊地位和作用，并对未来港澳特区的经济发展之努力方向提出了明确寄望。“十二五规划”明确指出：“坚定不移贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。”其第五十七章分列三节来具体论述如何促进和保障港澳特区“保持长期繁荣稳定”的问题——“第一节：支持港澳巩固提升竞争优势;第二节：支持港澳培育新兴产业;第三节：深化内地与港澳经济合作。这里的建设性意见，已经是长长的690个字，已经是紧密结合港澳地区经济发展的历史、现实和未来前景，非常全面地展开论述，明晰地勾勒出了中央政府对于港澳特区经济发展“更上层楼”的殷殷期许。

自2014年4月“十三五规划”编制工作启动以来，尤其是2015年1月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》文件起草组成立以来，中央政府一如既往地将港澳特区“保持长期繁荣稳定”的问题纳入国家整体发展战略中，一以贯之地将促进和保障港澳特区的经济发展和繁荣问题作为“十三五规划”的有机组成部分和重要内容。虽然其全部条款和具体细节需要待“十三五规划”纲要在2016年3月16日十二届全国人大四次会议闭幕时正式通过和公布后方可最终得见，但是我们已经可以从2015年10月中共十八届五中全会上习近平所作的“关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明”以及会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，通过2015年3月5日发布的“十三五规划纲要”草案、2015年3月5日国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议开幕式上所作的《政府工作报告》中披露的相关内容，初步得窥其编制的指导原则、基本思路和着力重点。

在“说明”中，习近平明确指出：“在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。”其中，“第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。……第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进‘一带一路’建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。”

根据此一结构安排，“建议稿”中，涉及促进和保障港澳特区的经济发展和繁荣问题的相关内容如下：“(四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、‘一带一路’建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。”这里，虽然仅仅是328个字，但是其主体内容已经有了一个大体的轮廓、已经是呼之欲出。

“十三五规划”：在国家发展战略和对外开放格局中的特殊地位和作用

同理，2016年3月5日发布的“十三五规划纲要”草案中所谈及的在其第十二篇“深化内地与港澳、 大陆和台湾地区合作发展”的核心要点——“发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能”，“支持港澳巩固传统优势、培育发展新优势”，以及虽然在结构上压缩为两节但是内容却更加充实的具体表述——第一节“支持港澳提升经济竞争力”——支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，支持香港发展创新及科技事业，培育新兴产业，支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。第二节“深化内地与港澳合作”——支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设，鼓励内地与港澳企业发挥各自优势，通过多种方式“走出去”。支持内地与港澳开展创新及科技合作，支持港澳中小微企业和青年人在内地发展创业，等等;2016年3月5日国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议开幕式上所作的《政府工作报告》中所谈及港澳台工作的基本原则——“我们将全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。”也都集中传递了相关信息，已经可以让我们对中央政府在最后形成的“十三五规划”纲要中进一步提升港澳特区在国家整体发展战略的特殊地位和作用、进一步加大对促进和保障港澳特区的经济发展支持和帮助之决心和力度，充满期待。

那么，接下来的关键，就是港澳特区如何根据“国家所需、港澳所长”的大原则，抓住机遇，乘势而上，奋发有为，积极跟进和配合，适时制定和出台促进和保障本地经济发展和经济腾飞的新规划、新方案，以期与国家的“十三五规划纲要”有效对接，切实搭上国家发展大战略的“顺风车”和“快车道”，切实搭上祖国内地、祖国大陆经济全面腾飞的“顺风车”和“快车道”，在共同实现中华民族伟大复兴“中国梦”的历史进程中，再铸港澳台地区经济发展和繁荣新“辉煌”的问题。其中的道理，正如2016年3月4日中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长、中央港澳工作协调小组组长张德江在看望出席全国政协十二届四次会议的港澳委员时所指出的那样——凭借背靠祖国面向世界的区位、自由开放的制度、广泛的国际联系、国际投资者熟悉的普通法等，港澳特区的独特优势和作用是祖国内地任何一个城市都无法替代的。今年“两会”即将审议的“十三五规划纲要”明确提出将“提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能”，为港澳特区的发展提供了新的机遇。当然，国家积极主动地发挥港澳特区的优势，这既是服务国家发展战略的需要，同时也是港澳特区获得进一步发展的重要机遇，但港澳特区要提升自身的竞争力，也必须积极主动地参与到“一带一路”、自贸区建设和“走出去”等国家战略中来，“有为才有位”。所以，港澳特区要抓住国家制定实施“十三五规划”的新机遇，排除干扰，把精力集中到发展经济、改善民生上来，把国家的大战略、大举措与港澳自身的优势结合起来，继续为国家全面深化改革和扩大开放发挥独特而重要的作用，与祖国内地同发展、共进步。我想，对于此番语重心长的寄语，港澳同胞应是感同身受的，应会是积极回应的。对此，让我们拭目以待!

齐鹏飞：中国人民大学台港澳研究中心主任;全国港澳研究会副会长。