编辑：陈静

2014年联合国宣布，中国首次迈入“高人类发展指数”国家行列。中国仍然存在区域发展不平衡的问题，地区之间发展水平的差距还比较大。不同区域间的人均财政收入、人均占有财富等重要指标继续分化，公共服务还远没有达到均衡水平。为此，中国各省市、自治区采取了多样化的措施，实现区域协调发展协同扶贫创新工作。

河北扶贫需要建立京津冀协同发展机制

受到历史上诸多因素影响，河北省环京津大多属于限制开发地区，因此逐渐形成了环首都地区的29个贫困县。三地不仅执行不同的生态补偿标准，河北省和北京市的老百姓在养老、公路建设补助和农村饮用水安全上均执行不同的补贴标准，这种区别化的补贴政策并不利于京津冀的协同发展，河北省呼吁尽快建立京津冀扶贫协同机制。

河北省扶贫开发办公室副主任罗强表示，河北省截至目前共有扶贫开发重点县62个，其中22个列入国家燕山—太行山集中连片特困地区，片区外国定重点县23个、省定重点县17个;此外还有3个“十二五”期间继续扶持县。河北省的贫困人口主要集中在这三大片区，其中仅国家确定的燕山—太行山集中连片特困地区22个县，就有219.7万贫困人口，占河北省贫困人口总数的42.9%。30多年前，国家首次提出环首都经济圈概念，此后又提出京津经济圈，到现在提出京津冀一体化，河北省与北京和天津的关系却一直处在“靠得很近，心却很远”的状态。

目前，京津冀一体化发展战略已经提升到国家区域发展战略，特别是在京津冀协同发展规划呼之欲出的背景下，河北省当地的政府官员和老百姓都认为这是河北跨越式发展的难得机遇。罗强建议，国家从推进京津冀一体化协同发展战略高度，建立京津冀扶贫协同机制，在协调推动北京市和天津市对口帮扶、项目摆放、基础设施建设、科技支撑等方面予以支持，帮助环首都周边贫困县发展立县项目，推动贫困地区快速发展。

2014年以来，河北省和北京市分别签订了多项战略合作协议，承接北京市的产业转移，一些市和县的招商部门频繁来往北京，与在京企业和机构达成合作意向。

“闽宁协作”助力宁夏精准扶贫

为了进一步缩小东西差距、减少贫困人口，1996年我国实行东西部省区对口协作扶贫制度，国务院确定福建对口帮扶宁夏。1997年闽宁对口扶贫协作第二次联席会议决定，福建省每年从财政拿出1500万元，用于建设吊庄扶贫开发区，村民全部来自西海固地区。第一个闽宁扶贫示范村玉泉营镇被更名为闽宁镇。19年来，6万多福建人来宁夏对口支援，兴办了10多个产业， 3万多闽商定居宁夏，实施产业帮扶。闽宁镇人均纯收入由建镇初期的500元增长到2014年的9000元。在闽宁镇的示范带动下，宁夏已相继“孵化”出140多个闽宁示范村，20个闽宁协作移民新村。

2014年，宁夏回族自治区党委书记李建华提出：“解放思想，拓宽思路，创新载体，实现闽宁合作从扶贫走向共赢的转变。”宁夏强调，扶贫协作转型升级要实现“三个转变”：一是从过去以政府为主导，更多地向由政府引导、以企业和社会为主体方向转变;二是从过去以相对单一的扶贫协作为主，更多地向经济、社会、生态等全方位合作领域转变;三是从过去主要与福建省开展对口协作，向多区域合作方向转变。闽宁两省区共建闽宁产业城，在建立产业扶贫“造血”机制上实现新突破。产业城重点发展机械装备制造业、食品加工业、轻工纺织业、电子信息等高端产业和葡萄酒及配套产业等劳动密集型产业;培育壮大优势特色产业，重点支持宁夏中南部地区发展设施农业(含菌草)、草畜、马铃薯、枸杞、红枣、中药材等产业;扩大两省(区)职业教育联合招生合作办学规模，鼓励支持厦门大学、福州大学与宁夏大学、宁夏医科大学、宁夏师范学院开展多领域交流合作;两省区共同推进金融机构跨区域发展，支持福建省地方金融机构、大型企业在宁夏设立村镇银行，或投资组建保险公司、证券公司、小额贷款公司、担保公司等。

闽宁对口扶贫成功地走出一条企业合作、产业扶贫、项目带动、发展致富的道路，几十万名西海固贫困群众彻底拔掉穷根，“闽宁模式”成为宁夏扶贫开发的特色品牌。