《今日中国》阿文版 文/艾什拉夫·赛义德·穆罕默德

国际社会对于中国国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020)非常重视，其中有很多原因。中国不仅是世界第二大经济体，还是世界经济发展的重要引擎之一。2016年10月，中国的货币人民币将正式被国际货币基金组织纳入特别提款权(SDR)货币篮子。近两年来，中国开始进入经济发展的放缓阶段。这个世界人口最多的国家自1990年以来，GDP的增长率在2015年首次降至7%以下(6.9%)。为此，中国政府背负着更大的压力，也对世界市场造成了影响。

中国政府认识到，国际社会渴望了解中国在未来五年内的政策规划，于是将十三五计划翻译成7种语言，其中就有阿拉伯语。中国任何新的经济或社会政策的制定，都会引起国际舆论的重视，并且推动不同国家加强与中国的合作，实现更多的互利。

中国的第一个五年计划始于1953年，它具有特别历史意义。这个五年计划中，中国建设大型工业基地，完成国防基础建设，进行农业生产的改革，还实现了其他建设社会主义的成就。十三五计划的重要性不亚于第一个五年计划，这是现任中国国家主席习近平的第一个五年计划，并且目前中国还面临着自1978年实施改革开放政策以来的种种经济发展方面的挑战。

2016年3月，十三五规划将提交全国人大常委会，随后地方相关部门将会做出具体五年计划报告，这些计划相当于为实现中央政府制定的目标制定路线图。

根据2015年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，中国十三五计划提出全面建成小康社会新的目标要求。包括已经在努力实现以下新的目标要求：经济保持中高速增长;人民生活水平和质量普遍提高;国民素质和社会文明程度显著提高;生态环境质量总体改善;各方面制度更加成熟更加定型，以及完善发展理念的目标要求。值得注意的是，新的五年计划将创新放在了发展理念的首位，体现了中国转变经济发展模式的决心，以及中国经济为适应新常态所做出的调整。中国国务院副总理张高丽强调，十三五期间应当付出更多努力，并指出：“要坚持把发展作为第一要务，创新和完善宏观调控，发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进经济持续健康发展。”他还补充道：“要坚持实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，推动经济保持中高速增长，迈向中高端水平。要坚持城乡区域协调发展，拓宽发展新空间，培育发展新动力。要坚持深化改革扩大开放，消除制约经济社会发展的机制体制障碍，进一步解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。要坚持绿色循环低碳发展，扎实推进生态环境保护。”张高丽还强调了脱贫的重要性，让改革发展成果更多，更公平，更实在地惠及广大人民群众。

在英国报纸《每日邮报》2015年11月23日发表的文章中，中国事务专家安德鲁·莫迪(Andrew Moody)总结了十三五计划的几个特点：

治理领域：使国家政府治理系统更加现代化，努力完善民主机制，法制，司法公信力，维护人权与财产权，加强对于宏观经济政策的国际协调，并在新领域积极发挥制定规则方面的作用，如互联网，深海，开发两极地区与外太空等领域。

教育领域：给予大学和研究机构更多的自主性，给予项目领导更多战略决策权，包括财政和人事管理，提高创新教学能力以使更多大学达到国际水平，建立现代化的职教体系，鼓励部分大学转型为职业学院，鼓励学校与企业之间进行合作，培训技术工人并提高技术工人薪资。

社会领域：提出并推行注重城市化新举措，改善民生，深化户籍改革，改进社会保障制度使其覆盖全体居民，降低保险费率至合理水平，对养老基金进行合理的调整，调高退休年龄。增加养老基金的投资渠道并提高投资回报，完善商业医疗保险及企业退休改革，中央和地方政府拓宽渠道，努力脱贫等。

医疗保障领域：呼吁全面推行计划生育政策，允许所有夫妇生育二孩，对生殖健康，妇女儿童医疗保健与护理服务提出改进，推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。

科技领域：拓展网络经济和实施互联网+计划，提升网速、降低网费，加强对行业内网络空间创新与供应链和物流链的支持力度，净化网络环境并鼓励积极的网络文化，推动传统媒体与新媒体的融合发展并加速数字化。

环境领域：对即将离任的官员实行将环境保护考虑在内的审核制度，使得保护自然资源成为官员绩效评估的一部分，推行绿色生产，建立绿色低碳产业体系，促进绿色投资，建立绿色发展基金，推广新能源汽车的使用并推进电动汽车业的进一步建设，建立全国性的在线环境监测系统以及污染制造企业排污许可体系。

经济领域：提高垄断行业的竞争，如电力，电信，运输，石油和公共服务行业，加快金融改革，完善股票和债券的发行和交易制度，进一步开放金融市场，利用人民币将被纳入特别提款权货币篮子提高资本的转换性。

农业领域：培养新型职业农民，改革农村土地制度，引导土地经营权有序流转。

军事领域：加快军事改革，建立具有中国特色的现代军事。

中国的十三五计划将会为中国与发展中国家的合作创造机会，国务委员杨洁篪在2015年10月11日在京举办的第二届中非地方政府合作论坛开幕式中指出：十三五计划基于创新，协调，绿色，开放，共享五大发展理念，它为中非合作，实现双方共同利益提供了机会。中国外交部长王毅在习近平主席2016年1月访问沙特和埃及之前，在《人民日报》撰文谈中阿关系未来：“十三五发展规划提出创新，协调，绿色，开放，共享的发展理念，将推动中国经济实现更加可持续的中高速增长，并为深化中阿友好合作开辟更加光明的前景。而阿拉伯国家也在自主探索符合本国国情的发展道路，不倦追求对美好生活的向往，这不仅符合实现和平稳定的根本，也成为推进变革发展的不竭动力，并将为深化中阿友好合作搭建更加广阔的舞台。”

艾什拉夫·赛义德·穆罕默德，埃及驻约旦新闻参赞，埃及金字塔战略研究中心研究员，埃及新闻总署政治研究员