文/武心怡

阜新，位于辽宁省西北部，其名寓“物阜民丰，焕然一新”之意，曾是新中国最早建立的能源工业基地之一。“一五”(1953-1957)期间，国家156个重点项目中有4个能源项目安排在阜新。至2000年底，阜新累计生产原煤5.3亿吨。

作为资源型城市，多年来，阜新为国家做出了重大贡献，然而从20世纪80年代开始，资源枯竭的危机悄悄笼罩着这片土地。其实，不仅仅是阜新市，全国400多个资源型城市中有20%的城市与阜新类似，而幸运的阜新人抓住了机遇。2001年底，国务院将阜新确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点市，一年多过去了，山穷水尽的阜新是否已柳暗花明？记者带着这一问题走进了阜新。

领导人牵挂的地方

这是一组真实的镜头。

1991年8月，阜新资源枯竭迹象开始严重，时任国务院副总理的朱镕基亲自到阜新视察，要求阜新市酝酿转型。

2001年8月下旬，时任中央政治局常委、国务院副总理的李岚清到辽宁视察，从当地领导的汇报中得知阜新的困境后，果断地说：“阜新的未来要认真规划，要把这个资源枯竭城市变成经济发达的城市，在世界上创造一个奇迹”。9月11日，李岚清主持召开国务院专题办公会，对阜新经济转型做出重要指示。12月14日，李岚清和吴邦国共同主持国务院专题办公会，会上，阜新市被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点市，从此拉开了阜新经济转型的帷幕。

2002年2月28日下午，李岚清的专机降落在阜新机场，同行的有国家计委等九部委领导，专程视察阜新，指导阜新转型。8月5日，朱镕基对阜新经济转型工作做出重要指示，充分肯定了阜新转型的方向和路子。

2003年除夕，温家宝放弃与家人团聚的机会，深入阜新煤矿720米井下，和矿工们共度除夕夜。

2003年3月12日，李岚清在国务院第三会议室就阜新经济转型工作主持召开第三次专题办公会，他深情地说：“今后我会去阜新看望你们，家宝同志专门和我说起过阜新问题，让我放心，新一届政府一定会把这个事情继续搞下去，他们会比我搞得更好，这一点我充满了信心”。

国家领导人心系阜新，密切关注着这座东北老工业基地及资源型城市的经济转型，对阜新经济转型的良好开局和当地人上上下下同心协力的辛勤劳作感到满意。

走进阜新

为阜新做出重大贡献的煤矿工人。

阜新，一个因煤而兴的资源城市，许多人在中学课本里知道它是中国的煤电之城。印在旧版5元人民币上开动电镐的采煤工人神采奕奕，曾唤起许多热血青年投身煤炭事业。然而，阜新的地下财富并非取之不尽，用之不竭，煤炭资源的逐渐枯竭和采掘矿井的报废是不可抗拒的规律。资源枯竭型城市不限于辽宁，也不限于中国，如何解决资源枯竭型城市的转型是一个世界性的沉重课题。 走进阜新，我们的心情并不沉重，清新的空气，整洁宽敞的街道，林立的高楼，婆娑的绿树，特别是主干道中华路两旁槐树的清香沁人心脾，不仅看不到煤的痕迹，反而有一种江南城市的秀丽。

记者在采访时了解到，由于长期的煤炭开采，造成矿区大面积沉陷，居民住房严重受损，房屋甚至会突然半陷入地下，而住在沉陷区的居民达2.8 万户之多。为15.6万失业或正在失业的煤矿工人寻找出路，也就是为193万阜新人寻找阳光。

在这里生活了几代的煤矿工人，已经和阜新融为一体。2000年7月，阜新市委、市政府开始着手研究和设计阜新经济转型工作，2001年5月28日，经济转型这一重大战略抉择，被正式写入市九次党代会的报告中。2002年，4833户，近2万人从沉陷区搬到了政府为他们新建的美丽家园。

阜新街头一景

经济转型这条路阜新人决意要走，尽管他们面临着几大难题：

全市共有下岗职工和失业人员15.6万人，登记失业率居全省之首；失业人员中，阜新矿区占了一半，随着资源量减少，矿区下岗职工还将逐年增加。此为难题一。

作为百年老矿，煤炭资源逐渐减少，累计报废主体矿井14对，预计到2007年，全国闻名的海州露天矿也将报废。此为难题二。

1996年至2000年。阜新的GDP仅平均增长2.7%，比西部地区还低。人均GDP仅3650元，还不及全国人均的一半、辽宁人均的三分之一。此为难题三。

2000年阜新财政收入为4.4亿元，是全省14个市中惟一全部享受省财政补贴的市，财政拮据导致阜新除保证五大机关工资和社会保障支出外，其他建设性支出寥寥无几。此为难题四。

现实中没有一点现成的经验可以借鉴，法国的洛林、德国的鲁尔煤炭产业转型的成功，靠的是国家高投入，重补贴。中国有400多座资源型城市，完全依靠国家投入实现转型根本不可能。如何走出一条符合中国国情的经济转型之路，成了阜新历届领导班子反复进行探索和论证的问题。 2001年12月28日，国务院发布文件，为阜新指出了一条新路——通过阜新市经济转型试点分析中国资源枯竭型城市存在的共性。文件要求阜新研究制定经济转型的措施和政策，探索一条符合中国国情的资源枯竭型城市经济转型的路子，发挥当地宜农优势，以现代农业和服务业为重点，兼顾第二产业，大力发展非煤产业和替代产业，加快产业结构调整，促进经济复兴。这一策略为阜新经济转型指明了方向。

按照国务院的要求， 2002年初，阜新市委作出了关于加快阜新经济转型的决定，以安置下岗职工再就业为主，以城市和矿区为重点，着重发展现代农业和现代服务业，调整优化第二产业，逐步形成一、二、三产业有机融合新格局的经济转型总体思路。提出“自力更生、龙头牵动、科技支撑、民营为主、市场运作”的20字方针。2002年，阜新市全面启动了经济转型，开始破解资源枯竭、城市经济转型这一世界性难题，为全国同类城市探索可行之路。

作为国家确定的资源型城市经济转型试点市，阜新受到了中国政府的高度重视。国家计委具体负责，国家14个部门共同组成了阜新经济转型工作组，帮助阜新实施经济转型。

阜新市委、市政府把经济转型作为全市工作的主线和中心工作，全身心地投入到这场战役之中。市长姚志平到阜新3年白了中年头。为了阜新的发展，阜新市上上下下全都动起来了，大家经常忙到深夜，有时候到北京跑项目，600公里的路程只用一天的时间……阜新人以这种只争朝夕的精神，一年干了两年的活，一人做了三人的事，他们的共同努力为阜新的转型提供了顺畅的空间。

“自力更生为主、国家支持为辅”是阜新转型之路，阜新市委、市政府坚持把科技作为转型的重要支撑，主动走出去“结亲”。先后与中国农科院、中国农大、沈阳农科院等30个单位“联姻”，建立了长期合作关系。为解决“人往哪里去”，阜新市政府制定了一系列相关政策，力争每年安置3~5万失业人员。

脱去“黑衣”披“绿装”

阜新是玛瑙之乡，拥有全国最大的玛瑙批发市场和精品城，各种玛瑙工艺品设计独特，制作精细，驰名中外。

“地下资源枯竭了，地上资源没有枯竭”，阜新注重发挥资源优势，以调整和优化三次产业布局和结构为重点，加快培育具有一定优势的接续和替代产业。阜新耕地面积大，土壤、气候、光照条件好，河流无污染，阜新市委、市政府从经济转型开始就发出了加快走出以煤炭为主的“黑色经济”，大力发展绿色农产品精深加工业，使之成为阜新的接续和替代产业，建设充满生机和活力的“绿色阜新”的号召。

经济转型资金从哪里来？阜新把目光锁定在开放上。市委、市政府领导亲自带队，下河南、赴上海，到欧洲、去日韩，上门招商，敲门招商。阜新人的真诚、实干感动了众多投资者，转型试点市难得的机遇吸引了一批创业人。80多个国内外知名农业产业化龙头企业落户阜新，上海光明、北京顺鑫、澳门欧亚、上海星辉、沈阳宝岩等一批外来的龙头企业和香香食品、五彩杂粮等一批自己培育的龙头企业，开始拉起家禽、生猪、食用菌及蔬菜、花卉和苗木、奶牛、肉羊、獭兔、杂粮等十几大产业链条，构筑了绿色农产品加工业体系，构成了阜新市强劲的后发势能。

台湾商人刘宁沼带着4万盆迷人的蝴蝶兰和福龙生物科技公司来到了园区。

上海大江集团千里迢迢把年屠宰1500万羽肉鸡项目落户阜新。为了这一项目，市委、市政府几次亲赴上海，集团老总深有感触地说：“大江的产业转移可以就近安置，之所以千里迢迢到阜新，是因为阜新市领导的人格魅力和阜新人的真诚打动了我，是阜新的转型吸引了我。”

而已经落户阜新4年的河南双汇，看到阜新转型的大好形势，毅然决定在阜新的投入翻一番，这就意味着，阜新双汇年销售收入将达到25亿元。

一场绿色热潮在阜新大地蓬勃兴起，绿色农业开发成为阜新经济的新亮点。全市先后有5个乡镇被批准为绿色食品蔬菜基地，15个产品被认证为绿色食品。香香粮食营养汁、“驼谷”牌小米、五彩杂粮等绿色食品已经打入北京、上海、沈阳，挺进马来西亚、韩国等国际市场。

为了解决人往哪里去的问题，阜新充分发挥土地多等农业资源优势，在城市周边乡镇建成了以安置矿区下岗职工为主的农业园区，目前已安置矿区下岗职工3000多人。碱巴拉荒村党支部书记带头为园区建设破土奠基，大家“闻鸡起舞”，半年时间建成标准日光蔬菜大棚300栋，全年安排下岗职工507人，在全市竖起了一面旗帜。15个农业园区和30个专业小区奇迹般地拔地而起。

2001年，作为转型的第一年，阜新彻底走出了“九五”（1996-2000）以来2.7%低速徘徊的低谷，GDP实现了8.5%的增长。2002年，阜新的GDP增幅达到20.4%，成为全辽宁省的发展速度最快的城市。

作为经济转型的排头兵的阜新国家农业科技园是国家科技部批准成立的全国首批21户国家级农业科技园区之一。经过近2年的建设与发展，该园区已初步走出了一条阜新特色的现代农业科技园区之路。而与之比肩的开发区近3年发展也很快，2002年国内生产总值比2000年翻了2番，2002年财政收入比2000年增长了2.6倍。同时，配合阜新经济转型，引进一批龙头项目，河南双汇、辽宁田园、上海交大花卉、辽宁中意玻璃钢等一批项目落户开发区，这些项目每年将新增产值8000万元，成为开发区重要的经济增长点，而美国凯莱英医药中间体项目的正式运行，标志着阜新与国际接轨的窗口正在打开。

老工业区焕发青春

阜新市委书记王琼、阜新市市长姚志平参加阜新“双汇”项目签约仪式。

漫步在阜新解放广场，头戴红花绿叶的阜新老人载歌载舞、喜气洋洋。泛舟在细河上，心绪随微波荡漾，则让人想起灯光浆影里的秦淮河。从2001年开始，阜新市政府投资1亿多元人民币对这条干渴了几十年的臭水沟进行综合整治，2002年，这条河终于顺畅起来，成了阜新人的消暑乐园。阜新煤城路改造也已经开工，对矿区居民来说，告别“晴天一身黑灰，雨天一身黑泥”的环境已指日可待。一个船工满含深情地对记者说：这届政府是切切实实为老百姓办实事的政府。 2003年5月底，国务院总理温家宝到辽宁视察时提出，党中央、国务院要把东北老工业基地振兴，作为中国新世纪、新阶段的一项重大战略决策。阜新既是资源型城市，又是老工业基地，面临着继全国资源型城市经济转型试点市之后的又一历史性机遇。如果说启动全国资源型城市经济转型试点市工作，是阜新加快发展的第一步，那么，这次东北老工业基地的调整和改造，则是加快阜新发展转型复兴的第二步。

采访结束前，记者来到海棠山参观“堪称中国民间艺术杰作”的摩崖石刻，又来到“中华第一村——查海古人类遗址”怀古抚今。阜新不仅是煤都，早在8000年前，阜新人就有了采用玉石的历史。7600年前的玉龙文化，比宁波的河姆渡文化早了半个世纪。玛瑙城那一件件晶莹润泽、栩栩如生的玉器，令记者大开眼界。

温家宝总理比喻东西互动，是国家区域经济发展的两个轮子。而资源城市转型和老工业基地改造则是阜新前进的两个轮子，阜新为中国400多个资源城市的转型带来了曙光。

姚志平市长说：“阜新有两张亮丽的名片，一张是经济转型试点市，一张是老工业基地。”两个优势兼备的名片，对那些意识超前的投资者来说，具有很大的吸引力。两张名片是阜新再次腾飞的双翼。