“三农”在无锡

本刊记者 邓树林

打破城乡二元结构

中国长期处于城乡分割的二元结构，至今也没有多大的改变，城市就是城市，农村就是农村，二者之间好像隔着一道万里长城。这种状况严重地制约了农村的经济发展，农民生活的提高。

今天的无锡，终于打破了多年形成的二元结构，农村与城市的区别日趋模糊，差距日趋缩小，百分之七八十的农民离开了土地，成为产业工人的一部分，做着与“城里人”一样的工作，过上了和“城里人”一样的生活。在无锡，从事农业生产的人员已不到全市总人口的10%。

无锡的变化是怎么样发生的呢？这有必要回过头来介绍一下这座城市。

无锡是中国民族工商业发祥地之一，也是中国乡镇工业重要的发源地，农村工业化水平高。人口440万、面积4787平方公里的无锡，今天的经济总量在江苏省15个省辖市中居第三位。2004年上半年，这个市居民人均可支配收入达到7096元， 同比增长17%，在长江三角洲15座城市中排名第三。农民人均现金收入5068元，增长14%，位居江苏省的第一位。

对于统筹城乡发展，这个市认识得比较早，动手也比较早，在上世纪的80年代，他们就意识到统筹城乡发展的重要性，经过了三个阶段。80年代初，为起步阶段。在这个阶段，农民进入非农化就业期，许多农民到乡镇工业就业。80年代中后期，为调整阶段，重点是实现农村产业结构的调整，农村经济已从原先的单一的农业经济结构向农业、工业、商业、运输业、建筑业、服务业综合型经济结构的历史性跨越。进入90年代为发展阶段，农田向规模经济集中，农民向小城镇集中，向着农业现代化、工业集约化、农村城市化的目标前进。

经过多年推进工业化、城市化，无锡市的农业占全市国内生产总值比重仅为3%左右，在这样的大背景下，还要不要农业，城市化进程中的无锡农业如何定位，已成为亟待解决的重要课题。还有，总体来说，无锡的农民是富了，但平均数不等于大多数，如何让绝大多数的农民都富起来，才是一篇大文章呢。

樊金龙副书记在接受采访时说：“只有让广大农民过上更加富裕的生活，让农村加快现代化文明进程，才算得上真正认识了科学发展观。现在，无锡人均已占有国内生产总值5000美元。在这一过程中，重点在农村，难点也在农村。不从根本上解决‘三农’问题，就谈不上实现全面小康和现代化。”

樊金龙继续说，实现城乡统筹是一个系统工程，要从根本上解决“三农”问题，“功夫在农外”。“我们认为，‘三农’问题必须放在工业化、城市化和现代化建设的发展大局中加以通盘考虑，只有通过城乡互动、以城带乡，才能形成协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。”

正是在这一思想的指导下，无锡在做三篇文章，一篇是统筹城乡的发展空间，一篇是统筹城乡的产业形态，第三篇是统筹城乡的社会形态。

第三文章的亮点是，全无锡市城乡居民实行统一的户口登记制度，取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口等制度。单这一条，就使200多万无锡农民转变了自己的身份，成为市民。在中国目前城乡户籍还不能自由变更的情况下，无锡能打破城乡户籍分割，走出了非常勇敢的一大步。

与此相匹配，无锡还在全中国率先提出了农村就业率的概念，在江苏全省第一个提出农村劳动力无障碍就业的目标。樊金龙副书记信心十足地告诉记者：“到2006年底，全无锡市将有90%以上有劳动能力和就业愿望的农村劳动力实现就业。”

市委书记王荣的农业观

 

无锡市委书记王荣到无锡任职已三年多。之前，他是江苏省教育厅厅长，又在之前，他是江苏省农科院院长，又在之前，在母校南京农业大学做教授，培养弟子。

这位有博士学位、学者型的“一把手”对自己到无锡供职“非常高兴”。还是用他自己的话来说更为原汁原味。“我在大学学的是经济管理，过去觉得所学知识没有多大用处，现在到了无锡，终于找到了一个学以致用的地方。”

“对农业，我有着非常深的感情。”王荣开宗明义。他说，随着整个经济的发展，农业在整个经济总量的比重会越来越下降。“但不要误解，以为农业会越来越衰退，越来越不重要。农业比重下降，与农业的地位是两码事。应该明白，下降越快，说明这个地区的经济越发达。农业比重的下降，它与农业的现代化是相吻合的，随着农业占整个经济总量比重的下降，农业现代化的水平会越来越高。”

王荣认为，像无锡这样经济发达的地区，追求的是非常现代化的农业，而不是单纯的数字指标。现代化的农业表现在生产方式的现代化，能够为城市提供更加标准的农产品。现代化的农业应该具备两大功能。

一、特种农产品的供应基地。能生产足够的特征农产品，以保障一座城市的需要。比如无锡的水蜜桃、宜兴的茶叶、太湖的大米、水产品、蔬菜都是非常有特色的产品，当地的老百姓也十分喜欢。这需要现代化的农业来提供。

二、对无锡现代化农业提出了新的要求，就是必须具有生态功能，服务于无锡的生态建设，而所有这些都离不开农业现代化的提高。

“这两大功能是我们无锡今后要追求的。”王荣说，“我们不在乎农业在整个经济总量的比重是占2%或是占3%，哪怕只占0.1%或0.2%，也丝毫不影响现代化农业的推进。”

华西村就是一个很好的例证。无锡市所辖的江阴市华西村，是中国农业的一面旗帜，被誉为“天下第一村”，在社会保障方面走在其他地区的前头。2003年这个村的经济总量达到105亿元，今年预计能达到200亿元。这个经济总量比中国西部的一个地级市要高出好多倍。

20年前，华西也是中国一个普通的农村，20年后何以能成为“天下第一村”的呢？

曾经是三届全国人大代表、华西村老党委书记吴仁宝是这样回答记者的提问的：“华西始终坚持走共同富裕的道路。”

目前，华西的农民家家都有好房子、车子、票子。存款，少的50万元，多者500万元；家家有小汽车，少的人家一辆，多的有三辆。

今天的华西，农业已退到极次要的地位，在全村经济基础总量中所占比重极为有限，但仍占有一定的分量。农业主要不是为华西人提供粮食，而是作为观光农业，特色农业，作为华西的一个品牌。每年，到华西包括观看华西农业有客人超百万。华西农业观光旅游已成为它的一项重要收入。

王荣说，要解决广大农村的“三农”问题，其中重要的工作之一是，必须解决土地补偿和被征地农民的生活保障，对此，这位博士书记讲了一段非常深刻的话：“土地补偿与被征地农民的生活保障紧密地结合地起来，过去多少年来，一直尝试这样做，也出台了若干的补偿办法，但实际上都没有从根本上解决农民，尤其是失地农民的保障问题。今天，在无锡解决了。”他说，这项制度的出台，不仅仅对现有的被征地农民的安置和劳动保障，在制度上做作出了明确的规定，而且对以往历史遗留下来的一些被征地农民的问题，也提供了了示范和和有力的推进，一揽子解决了以前失地农民的所有欠账问题。

对无锡的办法，王荣做了如下的评价：“无锡现在出台的对农民的补偿办法，是划时代的，历史性的突破，一项一劳永逸的制度。”

家住无锡市隐秀苑小区18门的唐国光，原来生活在无锡市郊区，市区扩大后，他家所在的农业区现已成为城区的部分，老房子已拆除，他的身份也由“农民”一下子变成了“市民”。他告诉记者，老房子拆除后，所在的区政府为他们这些拆迁户统一盖了新房。“我一共买了两套住房，现在我住的这一套155平方米，还有一套67平方米的，正在装修。”唐国光边说边透出满意的笑容。他说，他一家五口人，这一套就够住了。另外一套准备派作其他用场。

唐国光所在的鸿桥居民委员会党委书记张建清告诉记者，对拆迁户有一套严密的补偿和计算办法。总的说来，村民对政府的拆迁办法还是满意的。但他也不讳言；“诚然，要想让所有的人都满意，很难。”

完善的社会保障体系

“三农”问题最大问题之一，是农民缺乏社会保障，一旦失业，或失去工作能力，再也无力为自己的生存负责。无锡市在解决“三农”问题中最见功夫的浓彩重墨的一笔是建立城乡的社会保障体系。

无锡市委副书记樊金龙在接受时详尽地向记者介绍了这个体系。他说，这个体系重点解决农村养老保险、医疗保险和最低生活保障。

——建立农村养老保险体系。这个体系起自1992年的全市农村社会养老保障制经过多年的调整完善，已趋成熟，基本形成了个人缴费，集体补助的农村社会保障体系，与城乡接轨的乡镇企业职工保障体系。以土地换社会保障的失地农民保障体系等三个层次社会保障体系。

据记者了解，一些起经济基础比较好的区（市）已开始实行全民的社会保障。如滨湖区对尚未享受养老以及养老金低于每月50元的全体老年农民，发放不低于50元的社会养成老补贴，并随经济发展逐步提高补贴标准。目前，最高的已达到每月200元。

正是强大的经济实力，为华西的社会保障提供了支撑。在华西，每人每年保养金，最少的7000元，最多的达13600元，老年农民衣食无忧。

华西还有一条，是其他村庄所没有的，就是谁家把老人赡养到90岁，全家每人奖励1000元。如家中有老人活到100岁，全家每人奖励1万元。2002年，有一位老人活到100岁，村里兑现承诺，全家37人，每人奖励1 万元。此事在华西传为佳话。

——建立以农民大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。过去，中国农村有一套比较健全的合作医疗制度，曾受联合国和国际社会的普遍赞扬，但后来逐步荒废。农民就医成为中国一大难题。许多农民因为家境贫寒，往往看不起。因病致贫、因病返贫，成为中国农村一大突出社会问题。

近年来，无锡在统筹城乡发展的同时，十分注重解决农民看病难，看不起病的问题。这个市加大了医疗保障的制度，全市所属的区（市）都有建立了医疗保障制度。全市现在参加医疗保障的农民达211万，参保率达92%。

——建立最低生活保障制度。这是保障公民基本生活的最后一道防线，在中国许多城市都建立起来了。无锡在自己区域内普遍建立直最低生活保障制度，是一件了不起的事情，它为广大贫困农村人口提供了最后一道防线。

现在，无锡全市有4万人列入最低生活保障的范畴，保障率达95%，年人均保障水平最高的地区达到了2640元。最近，市政府第三次调整社会保障的标准，要求最低人均不少于1200元，并强调要把这一标准覆盖全市应保的人群。并把社会保障进一步扩大，把历次征地中的全部农民，分期分批在2007年底前纳入基本生活保障，以彻底解决失地农民的后顾之忧。