2026年9月16日，香港特区行政长官李家超在立法会公布了《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，并发表了《行政长官2026年施政报告》 

　　2026年9月16日，香港特区行政长官李家超在立法会公布了《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，并发表了《行政长官2026年施政报告》。香港首个五年规划以融入国家发展大局锚定方向，以北部都会区激发增长动能，以普惠民生举措回应社会期盼，以刚性执行机制护航蓝图落地，系统回答了新时代香港“立足何处、优势何在、走向何方”的时代命题。这份规划开创先河、意义深远，是“一国两制”成功实践的又一重要里程碑。

　　治理范式跃升：从“年度布局”到“战略引领”

　　这是香港特区首次制定经济社会发展中长期规划，标志着香港治理范式实现历史性跃升，从过往阶段性、年度性施政布局，迈向战略引领、系统谋划、久久为功的现代化治理新阶段。

　　李家超在接受媒体采访时表示，香港首个五年规划既是香港融入和服务国家发展大局的行动纲领，也是把握国家与国际双重机遇的行动部署，更是持续提升市民福祉的长远路径。特区政府借鉴内地经验、广纳民间智慧，主动对接国家“十五五”规划，深度参与粤港澳大湾区建设，紧扣发挥香港所长、贡献国家所需，并因应世界形势变化识变、应变、求变，最终目标是更好地发展经济、改善民生。

　　谈及五年规划编制历程，李家超坦言，这不仅是其个人施政的第一次，更是整个特区政府、整个香港的第一次。为此，团队始终保持虚心与全心的态度，积极借鉴内地经验，听取专家意见，同时用心领会国家“十五五”规划纲要的理念与实践成果，务求将相关经验精准转化为推动香港迈向新目标的实施路径。

　　融入国家大局：从“被动对接”到“主动谋划”

　　过去，香港在国家发展大局中的角色，更多体现为“被纳入”而非“主动融入”。五年规划的出台，标志着香港由被动转为主动，在国家发展大局中进一步找准定位、积极作为。

　　五年规划将更好地融入国家发展大局列为五大主要目标之一，提出发挥香港内联外通作用，深化粤港澳大湾区建设和国际交往合作。内联外通，联通国家与世界；双向奔赴，融合香港与大湾区。在“硬联通”方面，推进港深西部铁路、北环线支线等项目，构建大湾区“一小时生活圈”；在“软联通”方面，深化规则衔接和机制对接，促进专业资格互认，探索优化资本市场互联互通机制。

　　五年规划进一步强化香港的枢纽角色。香港不再满足于让资本、商品和企业“经过香港”，而是致力于在流经香港的过程中实现价值增值，让各方共享发展红利。这意味着香港的发展逻辑正在由“汇聚资金”转向“配置资本、管理风险、服务产业和连接全球”。

　　五年规划提出“香港研发、湾区转化、全球市场”的协同模式，意味着香港与大湾区城市的合作模式，从撮合交易走向共担风险、共享成果、绑定利益。其深远意义在于，香港不再是孤立的国际城市，而是将“一河之隔”转化为“一体发展”，使香港作为国际化大都市的战略纵深更广、辐射能力更强、联通世界优势更加突出。

　　革故鼎新、与时俱进，五年规划重构了香港城市发展的整体格局，突破本地局限，在国家所需、香港所长、未来所趋的坐标系中进一步明确香港定位，体现了香港好、国家好，国家好、香港更好的治理逻辑。

　　北部都会区：从“空间概念”到“发展引擎”

　　香港首个五年规划将北部都会区单独设篇，定位为香港经济转型新引擎，规划从五个方向推进建设。

　　五年规划以大学城、科技、产业及宜居宜业宜游为发展目标，重点布局高端科创与未来产业，不采用传统工业区粗放开发模式。

　　按照“南金融、北创科”空间布局，北部都会区被打造为香港对接粤港澳大湾区的北大门。五年规划推进河套“一河两岸、一区两园”开发建设，构建有效的特殊监管体系，打通香港研发、湾区转化、全国赋能、全球输出的创新闭环。

　　五年规划布局三座大学城，培育新质生产力。新田大学城定位医学、生命健康科技、人工智能、机器人、微电子等产业；洪水桥大学城定位智能制造应用型专业教育及国际化人才培育；打鼓岭大学城将融入艺术和蓝绿发展元素，依托园区布局智慧产业与高附加值赛道。

　　北部都会区将布局大量住宅、学校、医院、公园及商业配套，构建职住平衡、设施完善、生态优美的宜居新城，着力破解香港长期存在的土地紧缺、居住拥挤、职住分离等问题，实现产业发展、城市品质与民生改善同频共振。

　　五年规划提出订立《北部都会区发展条例》等一系列改革举措，以制度创新先行先试，探索城市治理新路径。

　　2026年5月29日，香港特区行政长官李家超（右排3）在行政长官办公室听取了立法会议员在政府和立法会协同研究及意见收集机制下，就“香港第一个五年规划”的工作结果汇报 

　　增进民生福祉：从“零散改善”到“系统解决”

　　香港首个五年规划与施政报告同步发布，民生安排由年度举措拓展为五年系统部署。

　　住房方面，未来5年公营房屋建屋量约19.6万个单位，公屋综合轮候时间于2026年—2027年度下降至4.5年，并预期2030年—2031年度进一步降至4年以下，力争2030年前基本解决住宅大厦内的劣质劏房问题。香港特区政府已制定《简朴房条例》，有序整治劣质劏房。

　　医疗服务扩容提质，到2031年公立医院病床数增至约3.5万张，未来5年受惠于地区康健中心的累计人数达到100万。规划同步推进中医药高质量发展、公营医院数字化转型以及医疗人才培养。

　　青年发展已被纳入重点部署，五年规划设置两个青年专节。施政报告推出为期两年的3万青年职位及实习计划，政府承担每月6000港元或不超过月薪三分之一的薪酬支出；同时开设金融专题内地实习计划、航天专题内地培训项目，培育青年人才。

　　推动规划执行：从“规划图”到“实景图”

　　香港首个五年规划的生命力在于落实。值得关注的是，五年规划明确了实施保障机制，包括：行政长官的年度《施政报告》作为落实五年规划的行动方案，《财政预算案》为规划实施提供资源支持，行政长官每年向国家主席和中央政府述职时报告五年规划实施情况。整体形成五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报的制度安排。

　　其关键突破主要体现在三个方面。

　　第一，强化跨届执行力与持续性。行政长官每年述职时，须报告五年规划实施进展，包括已落实事项、未落实原因及后续改进措施。这种机制有助于确保政策跨越任期，为企业投资和市民就业、置业提供稳定预期。

　　第二，完善指标体系，兼顾约束与引导。五年规划设置5项约束性指标，涵盖北部都会区熟地供应、碳排放降幅、零碳能源占比、PM2.5浓度及地表水水质达标率，聚焦土地供给与生态环保；同时设置了17项预期性指标，覆盖经济增长、新型工业、人才汇聚、旅游发展等领域，例如研发开支占GDP比重、制造及新型工业增加值占比等。约束性指标夯实公共治理基础，预期性指标引导产业发展方向，共同构成完整的规划指标体系。

　　第三，强化跨部门协同机制。长期以来，香港公务员体系部门分工清晰，但跨部门统筹相对不足，容易出现宏观有目标、微观难落地的问题。五年规划推动政府运作由局署分割向跨部门协同转变，规划定方向、报告定进度、部门抓落实的治理模式正在逐步形成。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”香港首个五年规划出台，是“一国两制”实践的重要里程碑，也是香港迈向高质量发展的新起点。“志合越山海，聚力共前行。”只要上下同欲、同心同行，就一定能够把宏伟蓝图转化为750万香港市民更加美好的现实生活。 

　　屠海鸣 全国政协港澳台侨委员会副主任、全国港澳研究会顾问、香港新时代发展智库主席