天不言而四时行,地不语而万物生。自然和社会规律不以人的主观意志为转移,但人可以掌握和顺应规律,充分发挥自身主观能动性,创造出一个更好的世界。
是一门理论性和实践性都很强的科学。党的十八大以来,政法综治战线从我国实际出发,遵循治理规律,把握时代特征,加强和创新社会治理,更好解决我国社会出现的各种问题,确保社会既充满活力又和谐有序。
近日召开的全国社会治安综合治理表彰大会提出,要不断拓宽视野,按照社会运行规律办事,遵循科学的理念、方法,增强社会治理专业性、精准性,努力实现社会治理效能最优化。
道德文化风俗促和谐发展
泡上清茶围坐而话,推心置腹畅所欲言,大量矛盾纠纷就在群众和干部间的这种“唠家常”氛围中得到了及时有效化解,这就是江西景德镇开创的百姓说事制度。
自2013年起,景德镇开始在下属乡镇或街道设立“群众说事中心”,村或居委会设立“群众说事室”,按照干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、民主评事、事后查事的流程开展百姓说事工作,有效预防和化解了大量基层矛盾纠纷,切实解决了服务群众“最后一公里”问题。
会议指出,与社会管理相比,社会治理的优势在于更多地运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制,更少地使用管控、命令、禁止等强制手段,以较小代价取得较好效果。
5年来,各地坚持公共事务由公众商量着力,支持人民群众通过平等协商,自主处理集体事务,形成了共商共治的良好局面。
针对大量矛盾纠纷和违法犯罪源于道德滑坡,各地坚持依法治国和以德治国相结合,强化道德约束,发挥中华传秀传统文化、伦理道德的教化滋养作用,大力弘扬社会主义核心价值观,把社会和谐稳定建立在较高的道德水准上。
乱倒乱扔垃圾、对老人不孝敬……这些在农村时常发生的问题该如何处置?山西运城万荣县在全县推行村规民约规范活动,建立起符合各村实际情况的村规民约,包括婚丧嫁娶、宅院建房、邻里关系、环境卫生等方面内容,随着村规民约规范活动的深入推进,全县村貌喜换新颜。
安徽省望江县倡导“小孝持家、中孝敬业、大孝爱国”的现代孝德孝义;革命老区岳西县继承红色革命传统,弘扬新时期奉献精神,都取得了良好成效。
同时,根据社会矛盾多为民事纠纷的特点,各地通过鼓励当事人选择协商、调解、仲裁等解决机制,最大限度增加了和谐因素。黑龙江哈尔滨将高等法学教育“法律诊所”模式嫁接于社区,发挥地校合作优势,联合驻哈10余所高校,在全国首创了“法律诊所建在社区、法学专家走近群众、打造第三方调处矛盾平台”新模式;福建军门社区以党建工作为引领,网格化平台为依托,发动社区党员、网格员、老干部、社区法律顾问、专职调解员进社区、入网格,广泛听取群众意见,现场帮助解决困难,联动调解矛盾纠纷,连续多年实现了“零非访”。
专业化团队提升治理水平
针对小区推进“雪亮工程”中建设难、监管难、维护难、应用难等问题,江苏淮安秉持“让专业机构做专业事”的理念,引入市场主体,通过政府购买服务的方式,建立起长效管理机制,有效克服技术难题,推动了各项相关工作顺利落地。
当前,新技术新业态层出不穷,社会矛盾问题专业性、复杂性不断增强。5年来,各地下大气力培育专业精神、专业素养,通过认清、把握社会矛盾问题背后更本源的客观规律,提高了社会治理的专业化水平。
浙江舟山探索海上治理新模式,打造了“海上枫桥”升级版,整合海洋、海警、边防等执法部门,选取5艘船型最大、抗风能力最强、航速最快的船艇为联合执法船艇,依靠专业力量打击海上违法,实现了海上治安由乱到治、由治到好。
为破解医患纠纷难题,2010年8月,景德镇在江西省率先成立独立第三方专业调处医患纠纷专门机构——景德镇市医患纠纷调处中心,采取人民调解、行政调解、司法调解“三调结合”模式,依法调处辖区内发生的不同类型医患纠纷,取得了良好成效。随后,该市又相继建立起18个专项矛盾调处中心,将大量社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
湖南通过在县、乡两级全面铺开婚姻家庭纠纷专业调解组织建设,为群众及时化解“家务事”,从源头上防范“小纠纷”变成“大案件”,有力维护了和谐稳定。
针对新类型案件增多,各地加快构建以业务需求为牵引的专业团队,提升了依法处理质量效率,并结合防范打击、应急处置、起诉审判等各项工作不同要求,分别健全专门的操作规范体系,以专业化管理提升专业化水平。
上海浦东自贸区法庭针对区内纠纷呈现数量多、增长快、标的大、法律关系复杂等特点,探索诉讼与非诉讼相衔接的商事争议多元化解方式,引入9家行业协会、商会、专业调解中心依法独立开展调解业务,专门成立商事争议解决中心并聘请了外籍调解员,近三年共委托调解组织调解案件916件,调解成功602件,调解成功率达66%。
值得一提的是,针对金融证券、网络安全、生态环境等领域监管、执法专业人才缺乏的情况,各地还实行了众多特殊的人才政策,吸引、培养、留住了大量急需专业人才。
精益求精工匠精神显成效
装天然气看上去是一件小事,但涉及的部门非常多,推进速度比较缓慢。作为1985年建成的老社区,湖北省武汉市东亭社区居住了3180户居民,长期以来居民用灌装气既不安全又不实惠,许多居民都盼望着能够早点用上管道天然气。
东亭社区网格党支部将资源力量下沉到网格,物业公司、开发商、规划局、房管局、天然气公司等部门的在职党员干部纷纷被派驻到网格中,成为网格党支部成员,以此让网格员有了一个强大的“后援团”。
有了网格,还有了网格党支部,不久后灌装煤气就在东亭“下岗”了,居民全部用上了“舒心气”。
社会治理是精细的艺术。5年来,各地改变粗放式治理模式,把精细化、数据化贯穿于社会治理全过程,并以具体政策的优化促进微观领域的精细化治理,增强了社会治理可预期性。
社会是由千差万别的街巷、村屯、院落等小单元构成的。各地划出小治理单元,根据小单元各自特点,有针对性地采取措施,把社会治理精准延伸到每个角落,让小单元治理新模式支撑起精细化治理大格局。
管理越精细,服务就越主动。内蒙古乌海市将已搬迁、无人居住的“采煤沉陷区”、棚户区划分为269个网格,不断提升服务百姓的能力,逐步向社会治理的薄弱环节延伸,实现了服务管理全覆盖。
5年来,各地坚持用数据说话,完善科学决策机制,使各项部署有充分的数据支撑,防止随意性,并分门别类制定社会治理标准体系,使社会治理过程可量化、可追溯、可考核。
2016年,福建省厦门市公共安全管理中心正式成立,同时建立起市公共安全管理平台,把分散的数据汇聚起来,通过信息技术,预测预警公共安全苗头性隐患。依托这一“数据海洋”,厦门让大量隐藏在群众身边的风险清晰地浮出水面,增强了应对决策的科学性、合理性。
此外,各地不断加强社会治理成本效益分析,完善绩效考评机制,促进社会治理集约高效,通过弘扬“工匠精神”,注重细节、精益求精,确保干一件、见效一件,取得了良好的治理效果。(记者 蔡长春 李豪)