加强金砖机制合作，推动全球治理发展
何亚非
2017年9月金砖国家在中国厦门举办峰会。今年金砖国家峰会所面临的国际环境有了很大变化：世界政治经济双双进入“新常态”，全球不确定性、不稳定性持续增加，全球化与“逆全球化”的博弈加剧，民粹主义思潮在许多国家再次兴起。全球目光自然再次聚焦金砖五国，期待金砖国家机制引领发展中国家推动国际秩序平稳过渡，全球治理加快由“西方治理”向“东西方共同治理”的转变。
谈到金砖国家机制与全球治理的关系，有几点值得高度关注。
一、金砖国家机制已经成为发展中国家的领头羊，其在各领域的团结与合作将进一步提升发展中国家在世界政治、经济、金融事务中的整体话语权和决策权。
在世界多极化、经济全球化继续向前推进的全球化新时代，世界金融危机后全球经济增长持续乏力、金融风险不断积聚，发展中国家特别是一些金砖国家遇到了许多困难和挑战，包括经济下行压力增大、金融风险累积、国内政治出现分歧，不少西方国家因而贬低金砖国家机制，不是宣称金砖“褪色”了，就是说金砖 “破碎”了。这种根植于西方优越论、对发展中国家整体崛起的担忧和焦虑，使得西方国家热衷于夸大金砖机制等发展中国家联合自强机制的一些不足，甚至惟恐天下不乱,对个别金砖国家受西方货币政策负面溢出效应影响经济出现下滑而“幸灾乐祸”。
事实上，经过10多年建设发展，金砖机制日趋成熟，已经从金融机构创立的一个概念发展成为横跨亚、欧、非、美四大洲5大新兴经济体的有机组合，成为发展中大国在政治、经济、金融、发展、文化等诸多领域进行交流与对话的重要平台，并形成多层次、多领域、全方位的全面合作架构。金砖国家新开发银行正式运行就是有力的佐证。我们可以自豪的说，如今金砖的“成色”更足，声音更加响亮，凝聚力更强，在国际事务中日益成为代表发展中国家的重要力量。
金砖机制的发展与近年来发展中国家作为新兴力量在国际体系中群体性崛起同步，大大缩小了西方国家与发展中国家的差距，正在改写世界政治经济的版图和历史，深刻改变自19世纪形成的“中心-边缘”国际格局，堪称21世纪国际秩序演变最重要的特点和历史大趋势。
金砖国家占世界总人口42%，GDP占全球经济总量约20%，是世界经济增长的主要推动力，也是克服全球经济失衡、推动全球化沿着正确道路继续前行的重要力量。2008年世界金融经济危机更加凸显新兴经济体在全球经济增长和经济治理中“力挽狂澜”的独特重要性。过去十几年，金砖国家对全球经济增长年均贡献率超过50%，仅中国的贡献率就达30%。
金砖国家不仅拥有广阔的国内外市场、巨大的发展潜力和充裕的政策空间，而且其政治内聚性强，无论是在联合国系统，还是G20或其他国际机构，无论是气候变化、联合国2030可持续发展目标，还是能源问题或其他全球性挑战，金砖机制在国际事务中的声音越来越响亮，推动力越来越强。可以说，解决全球性挑战离不开金砖国家和发展中国家的整体参与和合作。
二、金转国家机制作为当今全球经济治理重要平台之一，与G20、上海合作组织以及其它发展中国家组织一起，是推动全球治理加快由“西方治理”向“东西方共同治理”转变的有效机制，而且金砖机制创新了全球治理的理念和模式，是对现有国际秩序和全球治理体系的有效、有力补充和完善。
发展中国家积极参与全球经济治理对于增强治理体系的公正、公平性十分重要。金砖国家元首定期会晤机制以及在G20峰会前的非正式会晤机制，加强了金砖国家在经济增长、金融改革、气候变化、贸易摩擦等方面的协调和合作，有助于共同推动国际货币基金组织和世界银行治理结构改革，提升发展中国家的代表性;敦促发达国家减少货币政策负面溢出效应，为发展中国家经济增长和金融稳定创造有利国际环境。金砖国家元首定期讨论重大的全球性问题，不仅有助于提升金砖国家自身的国际影响力，也为发展中国家更深入参与全球经济治理提供了战略依托。相信今年9月金砖中国峰会将为机制提升影响力注入巨大动能。
中国外交政策的重要原则之一是，国家无论大小贫富一律平等、国际关系民主化。金砖国家既是发展中国家的重要组成部分，又是维护世界和平、促进共同发展的中坚力量。金砖国家合作还凸现南南合作的重要性和必要性(增)，其核心理念是“共同发展、共享发展、合作发展”，即以自身发展和治理成功经验，通过互利共赢、授人以渔的方式帮助其他发展中国家走共同发展的道路。其中中国提出的“一带一路”倡议与其它金砖国家类似倡议的对接就是很好的例子。
金砖国家机制在处理国际事务中秉持公平正义，在重大国际和地区问题上，把维护自身利益、维护发展中国家整体利益和国际社会总体利益有机的统一起来，推动全球治理体系和国际秩序朝着更加公正、公平、合理的方向发展。
金砖国家合作机制正步入成熟、稳健的全新时期。习近平主席在2016年G20杭州峰会上指出，发展中国家参与全球经济治理，不是对现有国际治理结构的替代和否定，而是一个与发达国家长期互动、相互补充的过程。金砖国家加强合作并非谋求推翻现有国际秩序和全球治理体系，而是希望改革、完善这一体系，使之适应形势的发展。因此，西方国家担心金砖机制会在国际体系外“另起炉灶”的担忧和焦虑是没有依据的，也是不必要的。
三、金砖国家推动和引领发展中国家的共同发展将有利于世界经济的长期、可持续增长，有利于实现“普惠性”全球化，为克服“逆全球化”负面影响、缩小国际贫富差距产生积极影响。
金砖国家总体发展势头良好，利用资源禀赋、产业结构互补性，广泛拓展合作领域，已经形成多层次、全方位的合作格局。金砖合作并开始辐射到各地区的众多发展中国家。
金砖国新家开发银行就是金砖国家加强与其他发展中国家金融互利合作的重要平台。新开发银行开始运营，一来可以使金砖成员直接从此渠道获得发展资金，尤其是基础设施建设所需的投融资;二来可在开发银行框架内实现本币互换等金融交流，增强经济和本币抗冲击能力;三是为其他发展中国家提供了经济建设的新融资渠道。2016年金砖开发银行公布了首批贷款项目并开创性的发行了绿色债券，充分显示金砖国家合作的有效性和强大行动力，受到发展中国家的广泛欢迎。
2015年金砖乌法峰会制定了《金砖国家经济伙伴战略》，强调金砖国家在经济发展、环境治理等诸多领域面临共同挑战，需要在各领域加强政策协调，开展密切合作。这几年金砖国家已经开始把《战略》付诸实施，相信今年金砖峰会可为全球经济新旧动能转换，为解决全球性挑战提供新动力。
金砖国家坚持“发展是硬道理”，十分重视通过发展来实现脱贫和扶贫。中国在过去几十年里成功地使约8亿人摆脱贫困的束缚，并正在为彻底解决贫困难题而不懈努力。印度等国也在朝着同样的目标迈进。这方面金砖国家自身的成功及其“示范”和帮助将拓展南南合作的内涵和外延，不断减少国际贫富差距，促进世界各国共同发展。这显然有利于维护国际公平正义，构建和平稳定的国际环境。