Réforme et développement

des affaires civiles à Shanghai

Le secteur des affaires civiles se charge principalement de l'administration des affaires sociales, de l'édification de la politique démocratique de base, de l'aide sociale et du bien-être, des services à l'armée et de l'édification de la défense nationale. Son travail a une portée considérable pour assurer le respect du droit à la subsistance du peuple, surtout celui de la population en difficulté, développer la politique démocratique et maintenir la stabilité sociale. À l'heure actuelle, accomplir un bon travail en matière d'affaires civiles est considéré comme un maillon important pour l'édification d'ensemble d'une société de vie aisée et comme la priorité au moment de la conversion des fonctions gouvernementales.

Ces dernières années, en matière d'affaires civiles, Shanghai axe sa tâche générale sur l'édification économique et la gestion urbaine en vue de rendre la société plus équitable et d'y maintenir la stabilité, de faire preuve de transparence et de pragmatisme et d'y procéder à la réforme et à l'innovation. Concrètement, cela concerne les points qui suivent. 

L'établissement de systèmes d'assurance pour subvenir aux besoins fondamentaux des habitants urbains et ruraux ainsi que de systèmes d'assistance médicale. À l'heure actuelle, il y a 430 000 personnes qui sont bénéficiaires des allocations d'assistance sociale de base, et 80 000 qui bénéficient d'allocations pour contrer les difficultés de la vie. Un réseau d'assurance combinant les allocations gouvernementales et l'aide sociale mutuelle est en train de se former pour assurer la subsistance et les soins médicaux, aider aux études et résoudre les problèmes d'habitation. Ce réseau se ramifie dans tous les quartiers, les cantons et les bourgs de Shanghai. Une nouvelle façon de faire est en train de se mettre en œuvre.

Selon le système d'administration urbaine de " deux échelons gouvernementaux - la municipalité et le district- de trois échelons d'application -la municipalité, le district et le quartier d'habitation - et de quatre échelons pour le réseau -la municipalité, le district, le quartier d'habitation et le comité des habitants - ", le service couvre toute la ville, de même que les districts, les bourgs, les quartiers d'habitation et les comités des habitants. En appliquant le principe de l'ouverture dans les affaires administratives, le service " dans la famille " est mis en pratique. En 2003, 128 centres de services pour les quartiers d'habitation ont été établis, ce qui intègre avec efficacité les ressources des secteurs gouvernementaux et fournit un endroit permettant d'offrir les services à la population. Pour encourager le processus démocratique aux échelons de base, la municipalité de Shanghai prend une part active dans la mise en place d'organismes autonomes administrés par les habitants ruraux et les villageois. On met en place des mesures de socialisation du bien-être social et on établit des hospices pour les personnes âgées, ainsi que des établissements de recherche sur les services au troisième âge dans les familles. Dans les hospices, le nombre de lits est passé de 20 203 en 1997 à 40 000 à la fin d'août de 2004, dont 30 % ont été installés par la société. Le système de travail du troisième âge est bien organisé grâce aux activités des organismes aux trois échelons. À la suite de la mise en œuvre du projet Xingguang, la standardisation des installations, le système multiservice et l'administration de l'informatisation du service aux personnes âgées sont mis en application et bien renforcés.

Pour consolider l'administration des associations sociales, les bureaux d'administration des associations sociales aux divers échelons - municipalité, arrondissements et districts - ont été mis en place en 1990 ;  des organismes de fédérations sectorielles et des organisations intermédiaires ont été créés pour se charger du transfert des fonctions gouvernementales.

On base la tâche liée à l'arrangement du travail pour les soldats démobilisés sur le système " le soutien à l'armée et l'assistance particulière aux familles des combattants ", en s'orientant vers la socialisation et en donnant aux différents échelons la responsabilité d'assumer cette tâche.

On procède à la mise en place d'une plate-forme informatique pour le travail lié aux affaires civiles afin de donner un solide appui technique et élever la qualité du service et de la gestion sociale.