La métamorphose économique de Fuxin

WU XINYI

Parmi les villes chinoises qui vivent une situation d’épuisement des ressources naturelles, Fuxin a été déclarée ville test d’un plan de transformation économique. La diversification de son économie sert de leçon.

Vue de Fuxin.

FUXIN se trouve dans le nord-ouest de la province du Liaoning. Son nom signifie que la richesse en ressources naturelles de la ville est source d’amélioration de la vie de ses habitants. Après la fondation de la Chine nouvelle, Fuxin a été la première base de l'industrie énergétique du pays. Au cours du I^er plan quinquennal, quatre des 156 projets de l'industrie énergétique se trouvaient à Fuxin. À la fin 2000, la production totale de charbon de Fuxin représentait 530 millions de tonnes.
Pendant plusieurs années, en tant que ville riche en ressources naturelles, Fuxin a apporté une grande contribution à l'État. Cependant, depuis les années 80, l'épuisement des ressources naturelles faisait peser une menace grave sur cette ville. Parmi plus de 400 villes du même genre au pays, on n'en comptait que 20 % qui vivaient ce type de problèmes. À la fin de 2001, à la suite de l'approbation du Conseil des affaires d'État, Fuxin est devenue un modèle unique au pays pour les villes passant d’une situation d’épuisement des ressources à celle d’une économie diversifiée. Près de deux ans se sont écoulés. Quelle est la situation actuelle de cette ville?

L’inspection des dirigeants de l'État, le fer de lance du projet

Travailleurs de la mine de houille de Fuxin.

En août 1991, au moment où l'épuisement des ressources naturelles s'aggravait de jour en jour, M. Zhu Rongji, alors premier ministre du Conseil des affaires d'État, y fit en personne une inspection et demanda au comité municipal de Fuxin de discuter de la question du développement de la ville.
À la deuxième décade d'août 2001, M. Li Lanqing, alors vice-premier ministre du Conseil des affaires d'État et membre du Comité permanent du Bureau politique du Comité central du PCC, fit une inspection dans la province du Liaoning. Après avoir écouté les comptes rendus présentés par des dirigeants locaux, il affirma catégoriquement : « Il faut bien planifier l'avenir de Fuxin, transformer cette ville dont les ressources naturelles sont en voie d'épuisement en une ville économiquement développée et accomplir des merveilles. »
Le 14 décembre, M. Li Lanqing et M. Wu Bangguo, lui aussi vice-premier ministre du Conseil des affaires d'État, ont présidé conjointement une réunion générale de ce conseil sur un thème particulier. Au cours de cette réunion, Fuxin a été désignée la seule ville test du pays concernant la transformation d'une ville en situation d'épuisement des ressources naturelles en une ville économiquement développée. C'est alors que le rideau de la transformation économique de Fuxin a été levé. Le 28 février 2002, l'avion spécial de M. Li Lanqing a atterri à l'aéroport de Fuxin. Sa délégation comprenait des dirigeants des neuf ministères et commissions. Le 5 août suivant, le premier ministre Zhu Rongji donna des instructions importantes au comité municipal de Fuxin pour réaliser la transformation économique de la ville. Il approuva pleinement l'orientation et le concept de la transformation.

Yao Zhiping (2e à dr.), maire de Fuxin, et Wang Qiong (3e à dr.), secrétaire du Comité municipal, participent à la cérémonie de signature de contrats de projets à capitaux mixtes avec la SARL de transformation de la viande Shuanghui du Henan.

Cette année, à la veille de la fête du Printemps, M. Wen Jiabao, premier ministre du Conseil des affaires d'État laissa passer l'occasion de se réunir avec toute sa famille et il passa la fête avec des mineurs travaillant encore dans un puits de mine à une profondeur de 720 m. Le 12 mars dernier, le vice-premier ministre Li Lanqing présida la troisième réunion générale du Conseil des affaires d'État sur un thème particulier. Pendant la réunion, il dit avec grande sympathie : « À l'avenir, je pourrai venir vous voir à Fuxin; la situation de la ville, dont le camarade Wen Jiabao m'a parlé, me rassure. Je crois que le nouveau gouvernement pourra continuer à résoudre mieux que moi la question de Fuxin. Je suis plein de confiance dans son avenir. » Les dirigeants de l'État suivaient de près la transformation de Fuxin, ancienne base industrielle du Nord-Est. Ils étaient très satisfaits des efforts déployés par tous ses habitants.

Le cas Fuxin

Iris cultivés en serre.

Série de laitages produits par la SARL de l'alimentation Xiangxiang.

Lapin fumé de marque Fute, une spécialité de la province du Liaoning.

Dans les écoles secondaires, les manuels scolaires enseignent depuis longtemps aux élèves que Fuxin est une ville houillère de Chine. Imprimée sur le billet de cinq yuans, l'image des mineurs a longtemps éveillé l’enthousiasme des jeunes à travailler dans l'industrie houillère. Pourtant, l'épuisement des ressources menaçait de jour en jour cette industrie à Fuxin. C'est la réalité et une règle universelle incontournable, et bien des pays doivent affronter ce nouveau problème. Fuxin est une belle ville. Son air est frais, sa rue principale Zhonghua est propre et large, et en dépit d’une forêt de bâtiments, ses arbres verdoyants évoquent un paysage méridional. Au cours des interviews, j’ai toutefois appris que l’extraction à long terme du charbon a souvent créé des problèmes d'effondrements. On compte que plus de 28 000 familles ont été les victimes de la région minière; les fondations de leur maison se sont affaissées. Toutefois, les mineurs y vivent depuis des générations et ils sont bien intégrés dans leur ville. En juillet 2000, le nouveau comité du Parti et le gouvernement municipal ont commencé à discuter de la transformation de Fuxin. Le 28 mai 2001, cette stratégie importante a été écrite dans le rapport du neuvième Congrès du PCC.  Envisageant la transformation de la ville de Fuxin, ses habitants ont pris la ferme résolution de résoudre les problèmes épineux qu’ils affrontaient. 

Fuxin est une région productrice d'agates. Sur le marché ou dans la cité des agates, d'innombrables objets d'artisanat attirent beaucoup de clients.

Premièrement, Fuxin comptait 156 000 licenciés et chômeurs, dont 50 % étaient des travailleurs de la mine de la ville. Avec la réduction des ressources houillères, ce chiffre se multipliait d'année en année et le taux de chômage risquait d’être le plus élevé de la province du Liaoning. Deuxièmement, l'épuisement des ressources avait fait abandonner 14 paires de puits de mine principaux. En 2007, on prévoyait que la célèbre mine à ciel ouvert Haizhou devrait être abandonnée. Troisièmement, de 1996 à 2000, le PIB avait augmenté en moyenne de 2,7 %, c’est-à-dire qu’il était moins élevé que celui de l'Ouest du pays. Le PIB moyen par personne n'était que de 3 650 yuans. Celui-ci n'atteignait même pas la moitié de celui du pays et ne représentait que le tiers de celui du Liaoning. Quatrièmement, en 2000, les recettes financières de Fuxin étaient de 0,44 milliard de yuans. Parmi les 14 villes du Liaoning, Fuxin était la seule ville complètement subventionnée par la province. Cette situation amena la ville à ne pouvoir assurer que les dépenses financières couvrant les salaires de ses cinq grandes organisations et celles de la sécurité sociale. En outre, il n'existait pas d'expériences ailleurs à partir desquelles Fuxin pouvait tirer des leçons. On sait qu'en France et en Allemagne, les houillères de la Lorraine et de la Ruhr avaient réalisé leur transformation économique en s'appuyant sur de fortes subventions d'État. Puisque la Chine compte plus de 400 villes du même genre, elle ne pouvait donc pas accorder de telles subventions. Pour chercher une voie correspondant à la situation du pays, les nouveaux dirigeants municipaux ont étudié tous les aspects de la situation à plusieurs reprises. Le 28 décembre 2001, le Conseil des affaires d'État a promulgué un document et indiqué une nouvelle voie de transformation économique pour la ville. Ce document analysait, par le cas de Fuxin, la situation générale des villes chinoises en situation d’épuisement des ressources naturelles. Il demandait au gouvernement municipal d'étudier et d'établir des principes et des mesures de transformation économique correspondant à la réalité.
Au début de 2002, le gouvernement municipal de Fuxin a approuvé la décision d'accélérer le rythme de transformation économique, en fonction de la demande du Conseil des affaires d'État. Il a accordé la priorité à la situation de Fuxin comme ville minière, et il a mis l'accent sur le développement d'une agriculture et d'un secteur tertiaire modernes pour fournir du travail aux travailleurs licenciés. Il a réajusté et perfectionné le secteur secondaire pour harmoniser les secteurs primaire, secondaire et tertiaire. Cette année-là aussi, le gouvernement municipal a vraiment donné le coup d’envoi de la transformation économique. Pour trouver la voie de la réussite, le gouvernement municipal s’est attaqué à la résolution de ce problème universel. En tant que ville test, Fuxin se voyait accorder une grande attention de la part du gouvernement chinois. Sous la direction de la Commission d'État au Plan, un groupe de travail regroupant 14 départements du gouvernement aidait le gouvernement municipal de Fuxin à réaliser la transformation économique. Le comité et le gouvernement municipal de Fuxin ont bien saisi le cœur de la transformation économique et ont déployé tous leurs efforts pour accomplir cette tâche. Pour le développement de Fuxin, le maire Yao Zhiping s'est absorbé complètement dans son travail, pratiquement jusqu'à en oublier de manger et de dormir. Trois ans d'efforts intenses ont fait blanchir ses cheveux. Bien que la tâche eût été lourde, il l’a menée à bien. Sous sa direction, le comité et le gouvernement de Fuxin ont adopté le principe de « Compter sur ses propres forces et sur les techniques de pointe ». Ils ont pris l'initiative d'établir des relations avec une trentaine d'écoles supérieures (Université agricole de Chine, Institut des sciences agronomiques de Chine, Institut des sciences agronomiques de Shenyang, etc.). En renforçant la coopération, ils ont élaboré une série de politiques pertinentes. En développant l'économie, ils se préparent à être en mesure de fournir annuellement du travail à au moins 30 000 personnes et à un maximum de 50 000 chômeurs.

L’exploitation des produits organiques

Plus de 260 sculptures rupestres de bouddha sont bien conservées au mont Haitang.

Les champs cultivés de Fuxin sont immenses. La terre fertile, le climat tempéré, la longue période d’ensoleillement et les cours d'eau non pollués créent des conditions favorables au développement agricole. Le comité du Parti et le gouvernement de Fuxin ont procédé à un réajustement du secteur secondaire en accélérant le traitement des céréales, celui des produits organiques et des produits agricoles, afin de former un nouveau secteur de substitution. Pour accumuler des capitaux, ils ont adopté une politique de réforme et d'ouverture sur l'extérieur. Ils ont dirigé un groupe d'appel d’investissements dans la province du Henan, à Shanghai, en Europe et en République de Corée. S'appuyant sur le désir sincère et le travail sérieux de ces dirigeants, un grand nombre d'investisseurs chinois et étrangers ont choisi cette ville test. On compte que plus de 80 entreprises renommées de l'intérieur du pays y ont installé leur base de développement (Guangming de Shanghai, Shunxin de Beijing, Ouya de Macao, Xinhui de Shanghai, Baoyan de Shenyang, etc.). Pour intégrer une dizaine d’entreprises liées à l’agriculture et édifier une industrie du traitement des produits organiques, le comité et le gouvernement de Fuxin ont mis pleinement en valeur le potentiel de production des entreprises. M. Liu Ningzao, un homme d'affaires de Taiwan, est arrivé dans le parc d'expérimentation de Fuxin en apportant 40 000 iris en pot et il a fondé la compagnie de sciences biologiques Fulong. Le groupe Dajiang de Shanghai y a réalisé un projet de transformation de 15 millions de poulets annuellement. Le président de ce groupe a dit : « Je suis sensible à l’entregent et à la coopération sincère des dirigeants municipaux de Fuxin. La transformation économique de Fuxin a fait que j’ai choisi d'aller chercher bien loin ce que je pouvais réaliser près de chez moi. »
Après quatre ans d’exploitation, la société Shuanghui du Henan est sensible à la bonne situation économique de Fuxin et elle y a, sans hésitation, doublé ses investissements. La valeur annuelle de ses ventes devrait atteindre 2,5 milliards de yuans. Avec l'exploitation des produits organiques, cinq bourgs ont été approuvés comme bases de production maraîchère. Après avoir obtenu l'authentification, quinze produits organiques (des aliments à base de céréales de marque Xiangxiang, du millet de marque Tuogu, des céréales secondaires, etc.) sont vendus sur le marché de Beijing, de Shanghai, de Shenyang, voire même sur le marché international de la Malaysia et de la République de Corée.
Pour déployer la supériorité des ressources agricoles, quinze parcs agricoles et trente zones spéciales ont été construits. Situés aux environs de la ville, les parcs agricoles des bourgs ont fourni du travail aux plus de 3 000 travailleurs licenciés de la région minière. Le secrétaire du Parti de l’un de ces villages a fourni un exemple de ce qui s’est passé durant la construction. En six mois, plus de 300 serres ont été mises en service. Ces travaux ont fourni du travail à 507 chômeurs durant une année. L'année 2001 a été la première année de la transformation économique de Fuxin. Depuis l'application du IX^e Plan quinquennal, Fuxin est sortie du creux de la vague. Son PIB de 2,7 % a atteint 8,5 %. En 2002, il a augmenté jusqu'à 20,4 %, ce qui a permis à Fuxin d’être la ville la plus avancée sur le plan du développement économique au Liaoning.
Avec l’approbation du ministère des Sciences et Techniques, le premier parc des sciences et techniques agricoles de Fuxin a été établi. Deux ans plus tard, son développement avait trouvé une voie particulière. En trois ans, la zone d'exploitation de Fuxin a aussi connu un grand développement. Le PIB de 2002 a triplé par rapport à celui de 2000, et les recettes financières de la même année étaient six fois supérieures au record de 2000. Parallèlement, un grand nombre de projets (Shuanghui du Henan, Jiaoda de Shanghai, Tianyuan et Zhongyi du Liaoning, etc.) ont été introduits dans la zone d'exploitation de Fuxin. Chaque année, la valeur de production de ces projets pourra augmenter de 80 millions de yuans.

Métamorphose de l'ancienne zone industrielle

Le site des ancêtres, qui remonte à plus de 7 600 ans (époque du néolithique), est surnommé le « premier village de Chine ».

En se promenant sur la place Jiefang (libération) de Fuxin, on peut y voir des personnes âgées qui dansent en chantant ; plus loin des jeunes font une sortie en canot sur la rivière Xihe. En 2001, le gouvernement municipal de Fuxin a investi plus de 100 millions de yuans pour régler le problème des eaux nauséabondes de la rivière Xihe. En 2002, les rives de cette rivière sont devenues un havre où les habitants se promènent pour fuir la chaleur. À l'origine, la rivière Xihe était la ligne de démarcation entre la ville et la région minière. En 2002, on compte que 4 833 foyers, soit près de 20 000 personnes, ont emménagé dans de nouvelles maisons construites par le gouvernement municipal. En mai dernier, le premier ministre Wen Jiabao a fait une inspection dans la province du Liaoning. Il a indiqué que le Conseil des affaires d'État avait décidé de développer vigoureusement l'ancienne base industrielle du Nord-Est. C'est une importante décision stratégique. Fuxin est une ancienne base industrielle et une ville test de la transformation économique. Cette décision stratégique fournit donc une occasion historique à la transformation économique de Fuxin. Après le réajustement et la transformation, Fuxin pourra connaître un grand essor de développement. Le premier ministre Wen Jiabao considère la liaison entre l'Est et l'Ouest du pays comme les deux roues du développement économique régional; de même, la transformation économique et le développement de l'ancienne base industrielle sont aussi les deux roues de Fuxin. Parmi les 400 villes qui vivent une situation d’épuisement des ressources naturelles, Fuxin est au seuil d’une victoire. Selon les paroles du maire : « Fuxin a deux atouts dans son jeu (ville test de la transformation économique et ancienne base industrielle). Ces deux atouts sont attrayants pour les investisseurs chinois et étrangers. Ce sont également ces atouts qui peuvent assurer l’essor de l'économie de Fuxin. »