Nuevas
tendencias en la protección de los recursos territoriales
—Entrevista
con Wang Dacao, jefe del Departamento de Recursos Territoriales
Nacionales de la provincia de Liaoning
Por
WU XINYI y GAO YAN
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| La
vasta y fértil “tierra negra” |
La tierra, importante recurso para la producción
humana y la vida cotidiana, es también uno de los bienes más
valiosos de un país. Con la globalización económica y la pujanza
de la economía de mercado china como telón de fondo, los periodistas
Wu Xinyi y Gao Yan se entrevistaron con Wang Dacao, jefe del
Departamento de Recursos Territoriales Nacionales de la Provincia
de Liaoning. Su conversación giró en torno a la protección eficaz
de los recursos territoriales y a su reutilización.
Ricos
recursos naturales
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| Wang
Dacao ( izquierda ) explica la labor del Departamento de Recursos Territoriales
Nacionales de Liaoning a Tian Fengshan ( centro ), ministro de Recursos Territoriales
Nacionales, y Bo Xilai ( derecha ),
gobernador de dicha provincia |
Liaoning, provincia situada en la parte meridional
del noreste de China, posee una ventajosa situación geográfica,
ricos recursos naturales, un clima agradable y buenos servicios
de transporte terrestre y marítimo. Esta provincia es uno de
los grandes centros industriales, agrícolas y de producción
de energía de nuestro país.
Según Wang Dacao, las ventajas de Liaoning en recursos
naturales son las siguientes.
Recursos
edáficos
Liaoning tiene una superficie de 148.000 kilómetros
cuadrados, 40.000 de los cuales, es decir, el 28 por ciento,
son tierras de cultivo. Éstas se extienden principalmente por
las llanuras del centro de la provincia y por los valles de
la zona de colinas y montañas bajas del noroeste. Gracias a
la riqueza de su suelo, Liaoning es un importante centro cerealícola
y de exportación de frutas. Los bosques, que cubren el 45 por
ciento de la provincia, constituyen una barrera natural que
regula el clima y el medio ambiente, y proporcionan materia
prima a la industria silvícola. A todo ello hay que añadir grandes
extensiones de prados y agua. Una quinta parte de la superficie
de la provincia corresponde a aguas y tierras no utilizadas,
lo que da una idea de la magnitud de las reservas de este tipo
de recursos.
Recursos
minerales
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| El
desarrollo de Liaoning se ve favorecido por su ventajosa
posición geográfica |
Liaoning se halla en el norte de una franja rodeada
por el Océano Pacífico con condiciones geológicas muy favorables
para la mineralización, circunstancia que explica la riqueza
y diversidad de sus recursos minerales. Su privilegia ubicación,
su larga tradición minera y el alto rendimiento de las explotaciones
han brindado y siguen brindando excelentes oportunidades para
el desarrollo de la industria minera, el fortalecimiento de
la economía provincial y el servicio al país. Durante décadas,
Liaoning ha suministrado grandes cantidades de recursos energéticos
y materias primas para el desarrollo industrial y la construcción
de China. Al mismo tiempo,
tales recursos son decisivos tanto para satisfacer la
demanda generada por la construcción económica de Liaoning,
como para conformar en dicha provincia una estructura de desarrollo
económico propia y una estructura industrial diversificada,
capaz de aprovechar al máximo los recursos naturales, cuyo pilar
sea la industria pesada.
Las reservas de minerales de esta provincia figuran
entre las más cuantiosas del país. Más concretamente, los yacimientos
de siete minerales, entre ellos los de diamantes y mineral de
hierro, son los más importantes de China. Las principales ciudades
mineras de Liaoning son Anshan, Fushun, Benxi, Fuxin, Liaoyang
y Panjin, ciudades que han hecho grandes contribuciones a la
construcción e industrialización nacionales.
Recursos
marítimos
Bañada por el mar de Bohai y el mar Amarillo a lo
largo de 2.292 kilómetros, Liaoning es la provincia costera
más septentrional de China. Las islas situadas dentro de sus
64.000 kilómetros cuadrados de aguas jurisdiccionales
ocupan una superficie de 191 kilómetros cuadrados.
Su largo litoral y sus extensas aguas jurisdiccionales
proporcionan a Liaoning numerosos recursos marítimos, minerales
y turísticos, así como una importante fuente de energía mareomotriz,
todo lo cual fomenta el desarrollo de la economía marítima y portuaria.
Notables
éxitos en la protección de los recursos edáficos
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| El
Ministerio de Recursos Territoriales Nacionales, establecido
oficialmente en abril de 1998 |
Wang Dacao señaló que Liaoning ha cosechado dos destacados
éxitos en la protección de los recursos edáficos.
El primero de ellos lo ha logrado en la protección
de las tierras de cultivo mediante la aplicación de un riguroso
sistema de administración de los recursos, dirigido a estabilizar
la superficie de las tierras de cultivo y la producción agrícola,
a asegurar el suministro de cereales y verduras a los habitantes
de la provincia, a garantizar la continuidad del desarrollo
económico y a conservar las tierras cultivables en beneficio
de la subsistencia y el desarrollo de las generaciones venideras.
Hace ya algún tiempo, la superficie de tierras de
cultivo iba disminuyendo. Pero con muchos esfuerzos, desde 1997
y a lo largo de cinco años consecutivos, se ha logrado mantener
un equilibrio entre las tierras de cultivo recalificadas y el
suelo ganado para la agricultura, poniendo así fin a 43 años
de disminución constante de las tierras de cultivo.
El segundo éxito lo ha obtenido en la administración
de los recursos edáficos. A juicio de los departamentos de recursos
territoriales de Liaoning, este tipo de recursos deben administrarse
correctamente para servir al pueblo, evitar la pérdida de bienes
del Estado, mantener y acrecentar el
valor de las tierras, desplegar las funciones propias
de este capital territorial e impulsar el desarrollo sostenido,
rápido y sano de la economía nacional.
 |
| Mina
de diamantes |
Durante cierto tiempo, tal riqueza de recursos minerales
propició una explotación desordenada de los mismos. En los últimos
años, los liaoningneses han mejorado el estado de las autopistas,
las carreteras y las líneas férreas de nivel provincial, de
los lugares de interés turístico y de los ríos más importantes.
Asimismo, con el fin de optimizar la estructura de la industria
minera, han introducido notables mejoras en las pequeñas minas,
cuya explotación perjudicaba en muchos casos al medio ambiente
y suponía un derroche de recursos. El número de minas ha pasado
de 10.000 a 7.000, reducción que ha contribuido a la mejora
del medio ambiente.
En los últimos años, en Liaoning se han encontrado
numerosos y valiosos fósiles avianos, algunos de ellos únicos
en el mundo, hecho de enorme trascendencia para el estudio del
origen de los pájaros. No obstante, casi en el mismo momento
que comenzaron a descubrirse fósiles, empezaron las excavaciones
furtivas, fenómeno que inmediatamente llamó la atención del
Departamento de Recursos Territoriales Nacionales. Actuando
en consecuencia y con rapidez, dicho departamento incluyó la
protección de estos fósiles, auténtico tesoro de la humanidad,
entre los trabajos de preservación de los recursos territoriales.
Entre las medidas adoptadas posteriormente destacan
las siguientes: la promulgación de los Reglamentos para la Protección
y Administración de Fósiles; la fundación del Instituto para
la Identificación de Fósiles, el primero de su género creado
en China; el establecimiento del primer organismo chino dedicado
a la protección de los hallazgos paleontológicos; y la mejora
de la red de protección y administración de los mismos. Por
otro lado, la provincia ha intensificado la prospección y excavación
de los yacimientos paleontológicos y ha asestado duros golpes
a ciertas actividades ilícitas, como las excavaciones arbitrarias
y abusivas, las excavaciones furtivas y el contrabando de fósiles.
Al mismo tiempo, ha puesto orden en el mercado de fósiles y
ha normalizado las transacciones y la colección de los mismos.
Tras la creación de la zona protegida de nivel nacional
“Grupo de Fósiles Avianos Beipiao”, se han establecido zonas
parecidas en los distritos de Chaoyang, Lingyuan
y Yixian.
También se están llevando a cabo campañas para divulgar
conocimientos científicos y fomentar el interés por la protección
del medio ambiente. Entre los 700 lugares incluidos en el Patrimonio
Natural de la Humanidad, sólo dos están relacionados con el
legado paleontológico: el Parque de los Dinosaurios de Alberta
(Canadá) y el Yacimiento de Fósiles de Messel (Alemania). Liaoning
está tramitando concienzudamente la solicitud para la inclusión
de sus tesoros paleontológicos en el Patrimonio Natural de la
Humanidad.
El lanzamiento
de los recursos territoriales nacionales al mercado
Al tiempo que protege adecuadamente el territorio
nacional, la provincia de Liaoning está lanzando al mercado
los recursos territoriales nacionales. Se trata de una iniciativa
muy novedosa, tanto en esta provincia como en el resto del país.
A este respecto, Wang Dacao, jefe del Departamento
de Recursos Territoriales Nacionales de Liaoning, dijo: “Tenemos
que acelerar la construcción del mercado de los recursos territoriales
nacionales”.
¿Por qué es tan urgente el desarrollo en este ámbito?
En opinión de Wang, el mercado desempeña un papel decisivo en
el desarrollo económico y social, por lo que resulta indispensable
profundizar en la construcción de todos los sectores del mercado,
adaptarse a sus exigencias y desplegar plenamente sus funciones.
Como miembro de la OMC (Organización Mundial del Comercio),
China debe cumplir los reglamentos de dicha organización, lo
que implica, entre otras cosas, la reducción de los aranceles
aduaneros y la apertura de su mercado a los inversores foráneos,
para que éstos puedan invertir en China y hacer sus negocios
libremente. En la actualidad, el mercado de los recursos territoriales
nacionales y, sobre todo, el de la industria minera todavía
no reúnen las condiciones que caracterizan a los mercados internacionales.
Wang Dacao añadió: “Aunque se nos han concedido plazos
de transición, tras nuestro ingreso en la OMC no dispondremos
de mucho tiempo. De ahí que debamos esforzarnos por resolver
los problemas actuales y crear las condiciones necesarias para
establecer un mercado de recursos territoriales nacionales que
esté a la altura de los mercados internacionales".
Si dichos recursos se lanzan al mercado, lo primero
que hay que hacer es controlar estrictamente el derecho de proporcionar
suelo estatal. Mu Suixin y Ma Xiangdong, respectivamente antiguos
alcalde y teniente alcalde de la ciudad de Shenyang, violaron
la ley al ampliar el derecho de utilizar suelo estatal, conducta
de la que se derivaron grandes pérdidas para el Estado. A raíz
de esta severa lección, el gobierno provincial de Liaoning tomó
una serie de medidas tendentes a incrementar la transparencia
en el suministro de suelo estatal y a reforzar la inspección
en este ámbito. De este modo, las infracciones de la ley vinculadas
al suministro de suelo estatal se han reducido notablemente
y la proporción entre el suelo estatal controlado por el gobierno
y el lanzado al mercado ha cambiado de forma evidente. Veamos
un ejemplo. Durante el IX Plan Quinquenal (1996-2000), el suelo
negociado en el mercado representaba solamente el 24 por ciento
del suelo estatal suministrado; en el 2001, dicha proporción
se elevó hasta el 70 por ciento y las transacciones de suelo
estatal generaron unos ingresos de 7.500 millones de yuanes.
Al realizar las transacciones del suelo de manera abierta y
en igualdad de condiciones se ha prevenido eficazmente el incumplimiento
de la ley.
La tierra no es un recurso regenerable, razón por
la cual el Departamento de Recursos Territoriales Nacionales
no debe concentrarse exclusivamente en las operaciones de “venta”,
sino que debe además monopolizar el nivel superior del mercado
y establecer un sistema de recepción y retención del suelo.
El 80 por ciento de las ciudades de la provincia de Liaoning
y el 30 por ciento de sus distritos han establecido este sistema,
por medio del cual han retenido 813 hectáreas de suelo y han
vendido 264 a través del mercado. El principal canal de venta
de suelo está en manos del gobierno, lo que facilita la supresión
de los canales ilegales y, por consiguiente, el desarrollo rápido
y ordenado de este sector.
Cuando se creó el mercado del suelo, hubo quienes
pronosticaron que acabaría siendo vendido. Pero los hechos han
demostrado lo contrario, puesto que la penetración del suelo
en el mercado aumenta día tras día.
El rendimiento de las explotaciones mineras de esta
provincia, así como el valor de la producción y las ganancias
obtenidas por este sector industrial figuran a la cabeza del
país. Este año, Liaoning ha cosechado grandes éxitos en la consolidación
de su mercado de patentes para la explotación minera: en el
curso de dos subastas de patentes, se cerraron negocios vinculados
con dos minas de carbón, una mina de hierro y una mina de caliza;
además, en la ciudad de Gaizhou, subordinada a la ciudad de
Yingkou, se firmó un contrato para la venta de un yacimiento
sedimentario. En términos generales, cabe decir que el mercado
de patentes se halla en una etapa incipiente y que la próxima
será la de profundización y compleción. En palabras de Wang
Dacao: “El derecho a explotar los recursos minerales también
puede considerarse una patente de producción o una mercancía
especial. Si, convencidos de que los recursos minerales son
un tesoro inapreciable, no los sacamos al mercado, nunca sabremos
su verdadero valor".
Problemas
La provincia de Liaoning ha logrado notables éxitos
en la protección de los recursos territoriales nacionales. Sin
embargo, se enfrenta con una serie de problemas, los más importantes
de los cuales son los siguientes:
1. La población es numerosa y la tierra escasa. Liaoning
es uno de los principales centros cerealícolas de China. No
obstante, en el conjunto de la provincia sólo hay unos 4,164
millones de hectáreas de tierras de cultivo, es decir, 0,098
hectáreas per cápita, proporción inferior a la media nacional,
que es de 0,106 hectáreas. La sobreexplotación de las zonas
económicas y de las de bienes inmuebles ha ocasionado la pérdida
de grandes extensiones de tierra de cultivo. A pesar de que
en los últimos cinco años dichas extensiones han vuelto a aumentar,
este problema sigue siendo de difícil solución.
Con el fin de mantener una proporción adecuada entre
las tierras roturables y el suelo edificable, el gobierno provincial
está esforzándose por roturar anualmente unas 10.000 hectáreas
de tierras de cultivo. A este ritmo, los recursos territoriales
de la provincia tardarán sólo diez años en agotarse. En los
años venideros, el rápido desarrollo económico, el aumento de
la superficie dedicada a la agricultura y el incremento de la
población no harán sino agravar el problema planteado por la
densidad demográfica y la escasez de suelo.
1. El desequilibrio ecológico causado por la
utilización irracional del suelo. Este problema, que afecta
a muchas zonas de la provincia de Liaoning, se manifiesta en
la preocupante degradación de las tierras de cultivo, la intensa
erosión del suelo, el rápido avance del desierto y la acusada disminución de los recursos
territoriales, fenómenos todos ellos que influyen muy negativamente
tanto en el desarrollo económico de la provincia de Liaoning
como en las condiciones de vida de sus habitantes.
2. La insuficiencia de recursos minerales. Esta
provincia figura entre los mayores productores de minerales
del país, pero es también uno de los mayores consumidores de
estas materias primas. Durante décadas, Liaoning ha sido la
provincia más industrializada de China, lo cual explica que
haya extraído y utilizado cantidades astronómicas de recursos
minerales. Éstos han ido disminuyendo año tras año, tanto es
así que algunos de ellos, como el carbón y los metales no ferrosos,
se están agotando, hecho que siembra el desánimo en las ciudades
cuya actividad económica gira en torno a su explotación y procesamiento.
Liaoning, provincia que antes suministraba carbón a otras regiones
del país, se ve ahora obligada a importarlo de otras provincias.
Por otra parte, su producción de petróleo solamente satisface
la mitad de la demanda provincial.
El agotamiento de las minas acarrea numerosos problemas,
como la elevación del número de desocupados, la reconversión,
no siempre culminada con el éxito y nunca fácil, de algunas
empresas, la recolocación de los despedidos, el mantenimiento
de los puestos de trabajo, etc. Todos estos problemas han dificultado
seriamente el desarrollo económico y el progreso social de la
provincia de Liaoning. Por lo tanto, las tareas más apremiantes
que deben emprender los liaonineses para asegurarse un desarrollo
sostenible son utilizar correctamente sus recursos tradicionales
y buscar recursos alternativos.
Las salidas
Wang Dacao, jefe del Departamento de Recursos Territoriales
Nacionales de Liaoning, dijo: “La construcción del mercado de
recursos minerales se halla en su etapa inicial. Queda mucho
por hacer en lo tocante a la administración y protección de
dichos recursos, así como con respecto a las exigencias de la
economía de mercado. Los sistemas estructural, legislativo y
operativo dejan un margen muy estrecho a la construcción de
los mercados de recursos territoriales y de minerales. Estos
dos mercados distan mucho de adecuarse al sistema de la economía
de mercado, más aun tras la incorporación de China en la OMC,
ya que ésta nos obliga a acelerar el paso para poder adaptarnos
al mercado internacional. Ante tareas tan arduas, debemos redoblar
nuestro interés por el trabajo y fijarnos un calendario que
nos permita finalizarlas a tiempo”.
El susodicho departamento, decidido a proteger adecuadamente
este tipo de recursos y a garantizar su utilización sostenible,
se esfuerza resueltamente por alcanzar los siguientes objetivos:
1. Administrar los recursos territoriales a través
del mercado. En el 2002, en las ciudades subordinadas a la provincia
de Liaoning y en el 60 por ciento de sus distritos se establecerán
mercados para dichos recursos, donde podrán realizarse transacciones
legales relacionadas con la propiedad del suelo. En todas las
ciudades subordinadas a la provincia de Liaoning y en el 80
por ciento de sus distritos se establecerá el sistema de retención
del suelo, con el fin de asegurar un alto grado de monopolización
del nivel superior de los mencionados mercados por parte del
Departamento de Recursos Territoriales Nacionales. Antes de
que finalice el año en curso, todos los organismos que participen
en el mercado de recursos territoriales deberán haber completado
su sistema de negocios, para garantizar de este modo que sea
el gobierno provincial quien administre la utilización del suelo
en las áreas urbanas.
 |
| El
campo petrolífero de Liaohe atesora abundantes reservas
de crudo |
2. Establecer un sistema para la preservación
de los recursos minerales. Resuelto a potenciar la utilización
integral de dichos recursos, el gobierno provincial concentrará
sus esfuerzos en la investigación de la industria minera y de
las técnicas de alto refinado. En cuanto a la explotación, se
llevará a cabo una vigilancia concienzuda, se elevará la competitividad
de las empresas, se intensificará la búsqueda de fuentes de
energía alternativas y se prestará mayor atención al aprovechamiento
de la energía geotérmica, el gas grisú de las minas de carbón
y el gas natural del campo petrolífero del golfo de Liaodong.
3. Rectificar el mercado de los recursos minerales.
Tras reorganizar y verificar todas las empresas mineras de la
provincia, el Departamento de Recursos Territoriales Nacionales
de Liaoning cerró algunas pequeñas empresas que perjudicaban
al medio ambiente y degradaban los recursos minerales. Como
quedó dicho más arriba, el número de empresas mineras ha pasado
de más de 10.000 a 7.000, lo que supone una reducción del 30
por ciento. Además, el gobierno provincial ha resuelto numerosos
conflictos que la industria mineral venía arrastrando desde
hacía tiempo.
La decisión y la energía demostradas por el gobierno
provincial en la realización de estos cambios están desempeñando
un papel de primer orden tanto en la materialización y consolidación
del mercado de recursos territoriales como en la adaptación
de éste a los mercados internacionales. Según Wang Dacao, de
los miles de minas existentes en Liaoning, solamente entre 200
y 300 han conseguido patentes de explotación en dicho mercado.
Los departamentos gubernamentales deben cambiar su forma de
pensar, su funcionamiento y su modo de actuar, con vistas a
adaptarse de manera satisfactoria a las exigencias que plantea
el desarrollo de la economía de mercado, a fomentar un mercado
estable, justo y seguro, y a proporcionar a las empresas mineras
servicios eficaces. Al tiempo que explota los recursos territoriales
nacionales, la provincia de Liaoning los protege, administra
y utiliza adecuadamente, proceder que beneficiará a las generaciones
venideras.
