SEPTIEMBRE  2002

 

 

 

 

 

 

 

 


Una reforma prometedora: la promoción democrática de personas de valía

Por HE RIWEN

El número de participantes en las elecciones se coteja detenidamente

“Aunque no creemos en la bondad del capitalismo, reconocemos que sus mecanismos para la promoción de personas de valía son eficaces. Éstos permiten ascender a toda persona competente sea cual sea su antigüedad, lo que es considerado lógico.” Así se expresaba Deng Xiaoping, una de las máximas figuras de la China contemporánea en 1980, es decir, dos años después de iniciarse la reforma y la apertura de nuestro país.

A partir de los años 80, en plena construcción de la política socialista democrática, el Partido Comunista intensificó la reforma de los procesos de ascenso de personas de valía, a fin de implementar un sistema acorde con el desarrollo de la economía socialista. Los organismos de los diversos niveles realizaron sondeos y experiencias prácticas en este ámbito, todo lo cual permitió ir estableciendo y extendiendo la participación efectiva de las masas populares en la vida política. Este importante logro es un claro reflejo de los grandes avances conseguidos gracias a la reforma de la estructura política de nuestro país.

Elección directa de cuadros rurales por los aldeanos

El candidato Zhang Yuming disponiéndose a pronunciar un discurso en la prueba de oratoria

Desde la fundación de la nueva China, los cuadros rurales habían sido nombrados por los organismos dirigentes. Incluso en las elecciones directas, los candidatos eran designados por los organismos superiores para ser luego confirmados por los aldeanos, práctica conocida como “elección de candidatos designados” o “elección designada”. Este procedimiento no sólo ignoraba los derechos democráticos de los votantes, obstruía los canales de su participación en los asuntos políticos y violaba los principios de equidad, apertura y justicia en la promoción de personal, sino que fomentaba la corrupción.

La reforma y la apertura impulsaron enormemente el desarrollo de la economía rural y agudizaron el deseo de los campesinos de convertirse en dueños de su destino. Al mismo tiempo, fue poniéndose de manifiesto la inadecuación del sistema de administración de la economía planificada, sistema en el que los aldeanos ocupaban el último puesto. En 1980, los habitantes de Yishan y de Luocheng, distritos de la región autónoma de la nacionalidad  hui  de Guangxi, eligieron a sus cuadros de manera espontánea y directa, para seguidamente establecer los comités de aldeanos; en 1982, la nueva Constitución definió la personalidad jurídica de dichos comités; en 1987, el CPAPN (Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional) aprobó el proyecto de la Ley Orgánica de los Comités de Aldeanos de la República Popular China. A partir de entonces, el sistema de elección independiente y directa de cuadros rurales por parte de los aldeanos fue extendiéndose al resto del país.

Tras más de 10 años de tantos y mejoras, en su V Sesión, celebrada en noviembre de 1998, el Comité Permanente de la IX Asamblea Popular Nacional aprobó oficialmente y promulgó la Ley Orgánica de los Comités de Aldeanos de la República Popular China. Esta ley establece explícitamente que la elección de los comités de aldeanos debe ser presidida por el comité electoral de aldeanos, cuyos miembros son propuestos por la asamblea de aldeanos o por diversos grupos de aldeanos, y que los organismos de los diversos niveles no deben apropiarse de este proceso. Los candidatos a formar parte del comité de aldeanos deben ser nombrados o propuestos directamente por los aldeanos mediante votación, o nombrados unánimemente por más de 10 aldeanos, no permitiéndose que sean designados por gobiernos distritales o cantonales, ni por organismos del nivel de aldea. Al mismo tiempo, dicha ley establece que el comité electoral debe aceptar a un número de candidatos mayor del necesario mediante votación secreta y escrutinio abierto. Por otra parte, deben habilitarse lugares para la votación secreta y deben publicarse los resultados  in situ . Si los cuadros aldeanos electos no manejan los asuntos justamente, abusan de su poder en beneficio propio o infringen la ley y la disciplina, los aldeanos podrán destituirlos siguiendo las vías democráticas establecidas.

El interés de los aldeanos por las elecciones se refleja en la atención con la que rellenan las papeletas de voto

Durante 10 años de elecciones directas a título experimental, los aldeanos chinos han demostrado su acusado interés por participar en los asuntos políticos. Las estadísticas revelan que en las elecciones celebradas estos últimos años, el grado de concienciación democrática, los índices de participación y la proporción de candidatos propuestos por más de 10 aldeanos se han elevado sin cesar. Un aldeano dijo: “No presto mucha atención a la elección de los dirigentes cantonales y distritales, pero estoy muy interesado en elegir bien a los cuadros de mi aldea”. Este votante muestra una actitud muy práctica, ya que si los cuadros de la aldea no actúan con justicia, la mayoría de los aldeanos resultarán perjudicados; y si son excesivamente pródigos con el dinero duramente ganado por los votantes o se revelan incompetentes, la economía de la aldea no prosperará. Por lo tanto, los aldeanos dan mucha importancia a estas elecciones. El día en que se celebraron  las elecciones en la aldea de Beigou (en Luanping, distrito de la provincia de Hebei), una anciana de 85 años llamada Tang Yuzhen acudió a depositar su voto apoyándose en el  brazo de su nieto. Los habitantes de la aldea de Chengli (en Shexian, distrito de la provincia de Hebei) contrataron por cuenta propia a filmadores para grabar con 6 cámaras de vídeo todo el proceso electoral. La generalización de la elección de los comités de aldeanos permite que el nombramiento, el ascenso y la destitución de los varios millones de cuadros rurales estén realmente en manos de la mayoría de los aldeanos. Los comités de aldeanos han elegido a un alto número de ciudadanos competentes con buenos hábitos de trabajo y dispuestos a servir al pueblo. De este modo, se ha optimizado la estructura de los cuadros rurales y se han fomentado tanto el desarrollo económico como la estabilidad social de las zonas rurales. Al mismo tiempo, cientos de millones de campesinos están aprendiendo a ejercer sus derechos democráticos dentro del marco legal del socialismo democrático.          

Una buena vía para la promoción de personas competentes

La promoción abierta de cuadros supone una profunda transformación del sistema tradicional de nombramiento. Durante muchos años, aunque China dedicó grandes esfuerzos a la promoción de personas de valía, los resultados no fueron satisfactorios. Cuando en 1984 se introdujeron en Ningbo (provincia de Zhejiang) mecanismos de competencia en el sistema administrativo de los cuadros y se procedió a la promoción abierta de los cuadros nombrados, se lograron buenos resultados. Más tarde, se llevaron a cabo sondeos y prácticas similares en otros muchos sitios.

Los ciudadanos llaman a la promoción abierta de los cuadros dirigentes “promoción basada en la competencia”. Este sistema, que incluye la campaña electoral, la inscripción abierta, exámenes escritos y orales, así como un período de prueba durante el desempeño del cargo, se ha extendido desde los organismos provinciales y de ciudades subordinadas al gobierno provincial hasta los organismos directivos de nivel distrital y cantonal.

Los candidatos que superan las diversas fases de selección son contratados por un año a título experimental; si durante dicho período desempeñan su cargo satisfactoriamente, el organismo directivo correspondiente les otorga el nombramiento oficial. Los candidatos menos idóneos vuelven a su antigua entidad o son destinados a otros puestos.

La promoción abierta de cuadros dirigentes constituye también un desafío para el sistema tradicional de cuadros. El sistema hoy vigente se formó y desarrolló paulatinamente durante un largo proceso histórico. En su conjunto, se corresponde con la organización política y la economía estatal de China, ambas altamente concentradas, pero adolece de centralización del poder, monotonía y falta de transparencia. En la coyuntura actual, caracterizada por la creación y el perfeccionamiento de una nueva estructura económica socialista, las limitaciones de dicho sistema se hacen cada día más notorias. La promoción abierta de cuadros dirigentes viene a sustituir al antiguo sistema de nombramiento de cuadros. Este nuevo sistema permite materializar tanto la transición de una administración basada en la voluntad personal a una administración regida por la ley, como la de un Estado cerrado a un Estado abierto. Además, el ascenso no queda limitado a las pocas personas conocidas por los dirigentes y tanto el lugar de origen y la profesión de los candidatos, como el sector al que éstos pertenecen no tienen relevancia alguna. Asimismo, la selección de candidatos por parte de las entidades y las decisiones personales evitan no sólo la creación de cargos a medida de las personas, sino también el derroche de recursos humanos, propiciando así la movilidad racional de las personas de valía.

Anuncio público previo a la asunción del cargo

El anuncio público del nombramiento, previo a la asunción del cargo, consiste en dar a conocer públicamente el nombre, la formación y el cargo actual de los candidatos electos, así como el cargo al que aspiran. Su propósito es conceder un plazo durante el cual los ciudadanos puedan ejercer su supervisión y expresar sus opiniones. De presentarse serios reparos al nombramiento de un candidato, éste será incapacitado para el cargo al que aspire, siempre que se confirme la gravedad de las objeciones presentadas. A los cuadros que violen la disciplina o la ley, se les aplicarán las sanciones legales y las medidas disciplinarias correspondientes.

Para la mayoría de los chinos, este tipo de anuncio es sinónimo de apertura, puesto que es un procedimiento democrático eficaz y un indicio de que la soberanía está en manos del pueblo. El anuncio público, nuevo mecanismo definitorio de la administración moderna, facilita la supervisión y limita el poder; es decir, es una medida efectiva para frenar la privatización del poder público, la corrupción y el abuso de poder. Zhu Guiyu, catedrático de una universidad de la provincia de Hebei, sostiene que el anuncio público no solamente contribuirá a que los ciudadanos conozcan mejor a los cuadros y confíen más en ellos, sino que potenciará la autoestima de los funcionarios.

Las prácticas morbosas que plagan la promoción de cuadros dirigentes constituyen uno de los problemas de más honda repercusión en la sociedad china. Muchos indicios revelan que el nepotismo y la compraventa de cargos están extendiéndose en ciertos lugares y entidades. Ello se debe a que la promoción de cuadros es, en buena medida, un proceso rodeado de secretismo y falto de transparencia. Este sistema, unido a la búsqueda de beneficios personales atizada por la economía de mercado, son campo abonado para los tejemanejes de unos pocos dirigentes que persiguen sus propios intereses y de algunos aspirantes al poder. El anuncio público del nombramiento y la evaluación de los cuadros permitirán a los ciudadanos conocer los cambios de personal y supervisarlos.

La elección de los cuadros rurales por parte de los aldeanos, así como la transparencia del sistema de promoción de los dirigentes y su anuncio público previo han revolucionado el viejo sistema de cuadros. Esta reforma revolucionaria ha despertado gran interés. Tras investigar la reforma de la estructura administrativa de China, David Brawn, presidente de la Asociación Internacional de Ciencias de la Administración, manifestó que nuestro país está llevando a cabo una prometedora reforma que equivale a una transformación del gobierno. Asimismo, expresó su deseo de que las lecciones aprendidas en la reforma administrativa de China sirvan para impulsar reformas parecidas en la región Asia-Pacífico y el resto del mundo.

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