Una reforma prometedora:
la promoción democrática de personas de valía
Por HE RIWEN
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| El
número de participantes en las elecciones se coteja detenidamente |
“Aunque no creemos en la bondad del capitalismo,
reconocemos que sus mecanismos para la promoción de personas
de valía son eficaces. Éstos permiten ascender a toda persona
competente sea cual sea su antigüedad, lo que es considerado
lógico.” Así se expresaba Deng Xiaoping, una de las máximas
figuras de la China contemporánea en 1980, es decir, dos años
después de iniciarse la reforma y la apertura de nuestro país.
A partir de los años 80, en plena construcción de
la política socialista democrática, el Partido Comunista intensificó
la reforma de los procesos de ascenso de personas de valía,
a fin de implementar un sistema acorde con el desarrollo de
la economía socialista. Los organismos de los diversos niveles
realizaron sondeos y experiencias prácticas en este ámbito,
todo lo cual permitió ir estableciendo y extendiendo la participación
efectiva de las masas populares en la vida política. Este importante
logro es un claro reflejo de los grandes avances conseguidos
gracias a la reforma de la estructura política de nuestro país.
Elección
directa de cuadros rurales por los aldeanos
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| El
candidato Zhang Yuming disponiéndose a pronunciar un discurso
en la prueba de oratoria |
Desde la fundación de la nueva China, los cuadros
rurales habían sido nombrados por los organismos dirigentes.
Incluso en las elecciones directas, los candidatos eran designados
por los organismos superiores para ser luego confirmados por
los aldeanos, práctica conocida como “elección de candidatos
designados” o “elección designada”. Este procedimiento no sólo
ignoraba los derechos democráticos de los votantes, obstruía
los canales de su participación en los asuntos políticos y violaba
los principios de equidad, apertura y justicia en la promoción
de personal, sino que fomentaba la corrupción.
La reforma y la apertura impulsaron enormemente el
desarrollo de la economía rural y agudizaron el deseo de los
campesinos de convertirse en dueños de su destino. Al mismo
tiempo, fue poniéndose de manifiesto la inadecuación del sistema
de administración de la economía planificada, sistema en el
que los aldeanos ocupaban el último puesto. En 1980, los habitantes
de Yishan y de Luocheng, distritos de la región autónoma de
la nacionalidad hui de Guangxi, eligieron
a sus cuadros de manera espontánea y directa, para seguidamente
establecer los comités de aldeanos; en 1982, la nueva Constitución
definió la personalidad jurídica de dichos comités; en 1987,
el CPAPN (Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional)
aprobó el proyecto de la Ley Orgánica de los Comités de Aldeanos
de la República Popular China. A partir de entonces, el sistema
de elección independiente y directa de cuadros rurales por parte
de los aldeanos fue extendiéndose al resto del país.
Tras más de 10 años de tantos y mejoras, en su V
Sesión, celebrada en noviembre de 1998, el Comité Permanente
de la IX Asamblea Popular Nacional aprobó oficialmente y promulgó
la Ley Orgánica de los Comités de Aldeanos de la República Popular
China. Esta ley establece explícitamente que la elección de
los comités de aldeanos debe ser presidida por el comité electoral
de aldeanos, cuyos miembros son propuestos por la asamblea de
aldeanos o por diversos grupos de aldeanos, y que los organismos
de los diversos niveles no deben apropiarse de este proceso.
Los candidatos a formar parte del comité de aldeanos deben ser
nombrados o propuestos directamente por los aldeanos mediante
votación, o nombrados unánimemente por más de 10 aldeanos, no
permitiéndose que sean designados por gobiernos distritales
o cantonales, ni por organismos del nivel de aldea. Al mismo
tiempo, dicha ley establece que el comité electoral debe aceptar
a un número de candidatos mayor del necesario mediante votación
secreta y escrutinio abierto. Por otra parte, deben habilitarse
lugares para la votación secreta y deben publicarse los resultados
in situ . Si los cuadros aldeanos electos
no manejan los asuntos justamente, abusan de su poder en beneficio
propio o infringen la ley y la disciplina, los aldeanos podrán
destituirlos siguiendo las vías democráticas establecidas.
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| El
interés de los aldeanos por las elecciones se refleja en
la atención con la que rellenan las papeletas de voto |
Durante 10 años de elecciones directas a título experimental,
los aldeanos chinos han demostrado su acusado interés por participar
en los asuntos políticos. Las estadísticas revelan que en las
elecciones celebradas estos últimos años, el grado de concienciación
democrática, los índices de participación y la proporción de
candidatos propuestos por más de 10 aldeanos se han elevado
sin cesar. Un aldeano dijo: “No presto mucha atención a la elección
de los dirigentes cantonales y distritales, pero estoy muy interesado
en elegir bien a los cuadros de mi aldea”. Este votante muestra
una actitud muy práctica, ya que si los cuadros de la aldea
no actúan con justicia, la mayoría de los aldeanos resultarán
perjudicados; y si son excesivamente pródigos con el dinero
duramente ganado por los votantes o se revelan incompetentes,
la economía de la aldea no prosperará. Por lo tanto, los aldeanos
dan mucha importancia a estas elecciones. El día en que se celebraron
las elecciones en la aldea de Beigou (en Luanping, distrito
de la provincia de Hebei), una anciana de 85 años llamada Tang
Yuzhen acudió a depositar su voto apoyándose en el
brazo de su nieto. Los habitantes de la aldea de Chengli
(en Shexian, distrito de la provincia de Hebei) contrataron
por cuenta propia a filmadores para grabar con 6 cámaras de
vídeo todo el proceso electoral. La generalización de la elección
de los comités de aldeanos permite que el nombramiento, el ascenso
y la destitución de los varios millones de cuadros rurales estén
realmente en manos de la mayoría de los aldeanos. Los comités
de aldeanos han elegido a un alto número de ciudadanos competentes
con buenos hábitos de trabajo y dispuestos a servir al pueblo.
De este modo, se ha optimizado la estructura de los cuadros
rurales y se han fomentado tanto el desarrollo económico como
la estabilidad social de las zonas rurales. Al mismo tiempo,
cientos de millones de campesinos están aprendiendo a ejercer
sus derechos democráticos dentro del marco legal del socialismo
democrático.
Una buena
vía para la promoción de personas competentes
La
promoción abierta de cuadros supone una profunda transformación
del sistema tradicional de nombramiento. Durante muchos años,
aunque China dedicó grandes esfuerzos a la promoción de personas
de valía, los resultados no fueron satisfactorios. Cuando en
1984 se introdujeron en Ningbo (provincia de Zhejiang) mecanismos
de competencia en el sistema administrativo de los cuadros y
se procedió a la promoción abierta de los cuadros nombrados,
se lograron buenos resultados. Más tarde, se llevaron a cabo
sondeos y prácticas similares en otros muchos sitios.
Los ciudadanos llaman a la promoción abierta de los
cuadros dirigentes “promoción basada en la competencia”. Este
sistema, que incluye la campaña electoral, la inscripción abierta,
exámenes escritos y orales, así como un período de prueba durante
el desempeño del cargo, se ha extendido desde los organismos
provinciales y de ciudades subordinadas al gobierno provincial
hasta los organismos directivos de nivel distrital y cantonal.
Los candidatos que superan las diversas fases de
selección son contratados por un año a título experimental;
si durante dicho período desempeñan su cargo satisfactoriamente,
el organismo directivo correspondiente les otorga el nombramiento
oficial. Los candidatos menos idóneos vuelven a su antigua entidad
o son destinados a otros puestos.
La promoción abierta de cuadros dirigentes constituye
también un desafío para el sistema tradicional de cuadros. El
sistema hoy vigente se formó y desarrolló paulatinamente durante
un largo proceso histórico. En su conjunto, se corresponde con
la organización política y la economía estatal de China, ambas
altamente concentradas, pero adolece de centralización del poder,
monotonía y falta de transparencia. En la coyuntura actual,
caracterizada por la creación y el perfeccionamiento de una
nueva estructura económica socialista, las limitaciones de dicho
sistema se hacen cada día más notorias. La promoción abierta
de cuadros dirigentes viene a sustituir al antiguo sistema de
nombramiento de cuadros. Este nuevo sistema permite materializar
tanto la transición de una administración basada en la voluntad
personal a una administración regida por la ley, como la de
un Estado cerrado a un Estado abierto. Además, el ascenso no
queda limitado a las pocas personas conocidas por los dirigentes
y tanto el lugar de origen y la profesión de los candidatos,
como el sector al que éstos pertenecen no tienen relevancia
alguna. Asimismo, la selección de candidatos por parte de las
entidades y las decisiones personales evitan no sólo la creación
de cargos a medida de las personas, sino también el derroche
de recursos humanos, propiciando así la movilidad racional de
las personas de valía.
Anuncio
público previo a la asunción del cargo
El anuncio público del nombramiento, previo a la
asunción del cargo, consiste en dar a conocer públicamente el
nombre, la formación y el cargo actual de los candidatos electos,
así como el cargo al que aspiran. Su propósito es conceder un
plazo durante el cual los ciudadanos puedan ejercer su supervisión
y expresar sus opiniones. De presentarse serios reparos al nombramiento
de un candidato, éste será incapacitado para el cargo al que
aspire, siempre que se confirme la gravedad de las objeciones
presentadas. A los cuadros que violen la disciplina o la ley,
se les aplicarán las sanciones legales y las medidas disciplinarias
correspondientes.
Para la mayoría de los chinos, este tipo de anuncio
es sinónimo de apertura, puesto que es un procedimiento democrático
eficaz y un indicio de que la soberanía está en manos del pueblo.
El anuncio público, nuevo mecanismo definitorio de la administración
moderna, facilita la supervisión y limita el poder; es decir,
es una medida efectiva para frenar la privatización del poder
público, la corrupción y el abuso de poder. Zhu Guiyu, catedrático
de una universidad de la provincia de Hebei, sostiene que el
anuncio público no solamente contribuirá a que los ciudadanos
conozcan mejor a los cuadros y confíen más en ellos, sino que
potenciará la autoestima de los funcionarios.
Las prácticas morbosas que plagan la promoción de
cuadros dirigentes constituyen uno de los problemas de más honda
repercusión en la sociedad china. Muchos indicios revelan que
el nepotismo y la compraventa de cargos están extendiéndose
en ciertos lugares y entidades. Ello se debe a que la promoción
de cuadros es, en buena medida, un proceso rodeado de secretismo
y falto de transparencia. Este sistema, unido a la búsqueda
de beneficios personales atizada por la economía de mercado,
son campo abonado para los tejemanejes de unos pocos dirigentes
que persiguen sus propios intereses y de algunos aspirantes
al poder. El anuncio público del nombramiento y la evaluación
de los cuadros permitirán a los ciudadanos conocer los cambios
de personal y supervisarlos.
La elección de los cuadros rurales por parte de los
aldeanos, así como la transparencia del sistema de promoción
de los dirigentes y su anuncio público previo han revolucionado
el viejo sistema de cuadros. Esta reforma revolucionaria ha
despertado gran interés. Tras investigar la reforma de la estructura
administrativa de China, David Brawn, presidente de la Asociación
Internacional de Ciencias de la Administración, manifestó que
nuestro país está llevando a cabo una prometedora reforma que
equivale a una transformación del gobierno. Asimismo, expresó
su deseo de que las lecciones aprendidas en la reforma administrativa
de China sirvan para impulsar reformas parecidas en la región
Asia-Pacífico y el resto del mundo.
