Sistema Político y Organismos del Estado

Constitución

La República Popular China, luego de su fundación, en 1949, ha elaborado cuatro versiones de la Constitución (1954, 1975, 1978 y 1982). La Constitución vigente consta de 138 artículos y ha sido modificada en cuatro ocasiones, la última en 2004. La Carta Magna establece que los ciudadanos son iguales ante la ley; el Estado respeta y garantiza los derechos humanos. Además asegura los derechos básicos de todos los ciudadanos, abarcando el derecho a elegir y ser elegidos, y la libertad de expresión, publicación, reunión, agrupación y manifestación, la libertad de creencia religiosa, así como que la libertad física, dignidad personal, domicilio y bienes legítimos no sean agredidos. La Constitución contempla también la libertad de correspondencia y los secretos de correspondencia reciben la protección legal; derecho a formular críticas, sugerencias y ejercer la supervisión sobre cualquier órgano estatal y empleado estatal; derecho a trabajar, descansar, recibir del Estado y la sociedad ayuda material en caso de enfermedad y bajo circunstancias de pérdida de la capacidad laboral; derechos a la educación y libertad para efectuar investigaciones científicas, creaciones literarias y otras actividades culturales.

Sistema político

La estructura básica del sistema político de China es, bajo la dirección unificada del Partido Comunista de China, practicar el sistema de asambleas populares, el sistema de cooperación multipartidista y consulta política y el sistema de autonomía de zonas étnicas.

Sistema de asambleas populares

En China los órganos mediante los cuales los ciudadanos ejercen el poder estatal son la Asamblea Popular Nacional y las asambleas populares locales de los diversos niveles. Por eso, el sistema de asambleas populares constituye el sistema político fundamental del país. Sus características básicas son: llevar a cabo el principio del centralismo democrático, garantizar al pueblo el disfrute de amplia democracia y derechos por un lado, y asegurar el centralismo y la unificación del ejercicio de poderes estatales por el otro; bajo el prerrequisito del ejercicio unificado de poderes estatales por las asambleas populares, demarcar con claridad los poderes administrativo, jurídico, fiscal y directivo sobre las fuerzas armadas, posibilitar que los órganos de poder estatal, administrativo, jurídico, fiscal y demás órganos del Estado puedan trabajar de modo coordinado y con unanimidad.

Los diputados a las asambleas populares de los diversos niveles, elegidos democráticamente, incluyen a personalidades representativas de los diferentes sectores sociales, distintas zonas, etnias, clases y estratos. En ocasión de la celebración de sesiones de las asambleas populares, los diputados están facultados para expresar a plenitud sus opiniones e interrogar a los gobiernos del presente nivel y sus departamentos laborales, los cuales tienen que ofrecer respuestas responsables. Los electores o entidades electoras originales tienen derecho a destituir, conforme al procedimiento establecido por la ley, a los diputados por ellos elegidos.

Sistema de cooperación multipartidista y consulta política

China es un país pluripartidista. Cuando el Estado adopta importantes medidas o decide importantes problemas relacionados con el plan nacional y la vida del pueblo, el PCCh, partido político gobernante, realiza consultas previas con otros partidos y personalidades sin afiliación política, estudiando repetidamente las opiniones para luego formular sus decisiones. Este es el sistema de cooperación multipartidista y consulta política dirigido por el PCCh, que a su vez representa un sistema político básico.

La cooperación multipartidista y consulta política adoptan dos formas principales. La primera radica en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh); la segunda, reuniones de consulta y foros convocados por el PCCh con los partidos democráticos y personalidades sin afiliación política. El Comité Nacional de la CCPPCh, que se renueva cada cinco años, está compuesto por representantes del PCCh, los diversos partidos democráticos, personalidades sin afiliación política, organizaciones populares, minorías étnicas y diferentes sectores sociales, así como personalidades especialmente invitadas. Los miembros del Comité Nacional, cuando asisten a la Sesión Plenaria que se celebra cada año, también asisten (aunque a modo de observadores) en la Sesión de la Asamblea Popular Nacional, cumpliendo con sus funciones de consulta política, supervisión democrática, participación y deliberación de asuntos estatales. Las reuniones de consulta a que los dirigentes del Comité Central del PCCh invitan a los dirigentes de los partidos democráticos y personalidades sin afiliación política se celebra, por regla general, una vez al año; los foros, a grandes rasgos, se realizan una vez cada dos meses. Las reuniones de consultas políticas tratan, principalmente, importantes políticas y principios del Estado, mientras que los foros se ocupan, mayormente, de divulgar informaciones e intercambiar circunstancias, escuchar sugerencias, propuestas de carácter político o discutir temas especiales.

Sistema de autonomía de zonas étnicas

China ejecuta el sistema de autonomía de zonas étnicas, según el cual, bajo la dirección unificada del Estado, en las zonas donde viven las minorías se fundan órganos autonómicos correspondientes para ejercer los derechos autonómicos. Eso permite a las comunidades ser dueñas de sí mismas y administrar los asuntos locales internos. El Gobierno Central brinda un gran apoyo a las zonas de autonomía étnica en recursos financieros y materiales, para promover el desarrollo de la economía y la cultura de esas localidades. La Ley de Autonomía de Zonas Étnicas, aprobada en la II Sesión de VI Asamblea Popular Nacional, celebrada en 1984, es el documento básico para garantizar concretamente la aplicación del sistema de autonomía de las zonas de minorías étnicas. En el país hay cinco regiones autónomas: Mongolia Interior, ligur de Xinjiang, zhuang de Guangxi, hui de Ningxia y el Tíbet; 30 prefecturas autónomas (meng) y 120 distritos autónomos (banderas). Además, se han establecido más de 1.100 cantones étnicos. Los órganos de autonomía de las zonas de autonomía étnica son las asambleas populares y gobiernos populares de las diversas regiones autónomas, prefecturas autónomas (meng) y distritos autónomos (banderas), así como el de presidente de los gobiernos populares de las regiones autónomas, jefes de las prefecturas autónomas (meng) y alcaldes de los distritos autónomos (banderas), asumidos por ciudadanos locales que practican la autonomía zonal.

Los órganos autonómicos de las localidades de autonomía étnica, además de ejercer las funciones y poderes de órganos estatales locales del mismo nivel, disfrutan de derechos, que abarcan: elaboración de reglamentos de autonomía y de aplicación independiente, según las características política, económica y cultural de la localidad, administrar con autodecisión el uso de los ingresos financieros pertenecientes a la zona de autonomía étnica, arreglar y administrar de modo autonómico las obras de construcción económica de carácter zonal, administrar de modo autonómico la educación, ciencias, cultura, salubridad, cultura física y deportes propios de la localidad, proteger y ordenar los bienes de patrimonio cultural étnico, y desarrollar y hacer prosperar la cultura étnica.

Partidos políticos y organizaciones sociales

PCCh

El PCCh se fundó en julio de 1921 y cuenta con 73.360.000 miembros.

De 1921 a 1949, el PCCh dirigió al pueblo chino en arduas y destacadas luchas, expulsando a los invasores japoneses, terminando con el caos bélico y proclamando la República Popular China. Luego de la fundación de la República Popular se emprendió la construcción económica de modo planificado y a gran escala. Debido a la falta de experiencias, el PCCh cometió algunos errores en el curso de la administración del país. De 1966 a 1976 tuvo lugar la “Revolución Cultural” periodo en el que se cometieron graves errores, de carácter general.

Tras fin de esta etapa, en octubre de 1976, China entró en una nueva fase de desarrollo histórico. Gracias a la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCCh, a finales de 1978 se realizó el gran viraje que supuso importantes resultados a largo plazo desde la proclamación de la Nueva China; la economía nacional y el desarrollo social han logrado éxitos significativos.

El órgano supremo directivo del PCCh es el Congreso Nacional, que se celebra cada cinco años. Entre cada Congreso Nacional, el Comité Central ejecuta las resoluciones tomadas en el Congreso Nacional y dirige todas las labores del Partido. Del 15 al 21 de octubre de 2007, el PCCh celebró su XVII Congreso Nacional, el cual echó una mirada retrospectiva al curso de la Reforma y Apertura de China, resumió las valiosas experiencias concernientes y planteó importantes políticas, principios y metas concretas para el nuevo periodo. Además, aprobó modificaciones a los Estatutos del Partido y eligió el nuevo Comité Central. El actual secretario general del Comité Central del PCCh es Hu Jintao.

Partidos democráticos

En China, además del PCCh, existen ocho partidos políticos, reconocidos con el término genérico de “partidos democráticos”. Las diversas formaciones democráticas apoyan en lo político la dirección del PCCh, mientras disfrutan de libertad política, independencia organizativa e igualdad de posición jurídica dentro de los marcos estipulados por la Constitución. El principio básico de la cooperación entre el PCCh y los partidos democráticos radica en la “coexistencia duradera, supervisión recíproca, trato mutuo con el corazón en la mano y estrecha compañía, tanto en las glorias como en las desgracias”.

En la actualidad, en los comités permanentes de las asambleas populares, comités de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y organismos gubernamentales de diversos niveles, así como los departamentos de economía, cultura, ecuación, ciencias, tecnologías y otros, numerosos miembros de los partidos democráticos ocupan cargos dirigentes. Por ejemplo, los presidentes de los actuales comités centrales de los ocho partidos democráticos ocupan, respectivamente, cargos de vicepresidentes del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional o vicepresidentes del Comité Nacional de la CCPPCh. Los partidos democráticos cuentan con un total de 700.000 miembros, y tienen organizaciones locales y organizaciones de base establecidas en las diversas provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central, así como en las diversas ciudades grandes y medianas.

Organizaciones sociales y ONG

Las organizaciones sociales de China despliegan actividades basándose en la Constitución y las leyes, pero de modo independiente. Estas agrupaciones tienen sucursales distribuidas en las ciudades y el campo, participan en la vida política del Estado y las localidades, coordinan asuntos públicos y sociales y defienden los derechos e intereses de las masas populares, desempeñando un importante papel.

Conforme a estadísticas del Ministerio de Asuntos Civiles, en 1989 funcionaban 4.446 organizaciones no gubernamentales (ONG) en el país, cifra que hasta fines de 2007 ascendió a 381.000. De ellas, 207.000 eran sociales, 172.000 no empresariales y 1.369 fundaciones.

Entre las ONG se cuentan las de índoles principales: de ciencias y tecnologías, educación, cultura, sanidad, deporte, protección medioambiental, servicio jurídico y servicio de intermediarios sociales. Estas instituciones se unen al Gobierno para promover la protección del medio ambiente, lo que se ha convertido en una importante característica y nueva tendencia en el área de la protección medioambiental de China. Las ONG nacionales dedicadas al medio ambiente se han convertido en importantes fuerzas para generalizar la educación medioambiental y promover la participación del público en la protección del entorno.

Los ocho partidos democráticos

Principales organizaciones sociales