Ruta de la Reforma y

Apertura china

Por ZOU DONGTAO*

La Reforma y Apertura China ha pasado por cuatro grandes etapas. De 1978 a 1984 se considera la fase inicial de este revolucionario proceso, que en el plano económico se planteó duplicar el Producto Interno Bruto (PIB) en sus primeros 10 años de aplicación, con el propósito de resolver el problema básico de alimentar y vestir al pueblo. Para la década siguiente se proyectó doblar el Producto Nacional Bruto (PNB), a fin de llevar al pueblo a un nivel de vida modestamente acomodado. En aquel entonces la transformación se enfocó hacia las zonas rurales, donde se aplicó el sistema de responsabilidad en la producción mediante contrato familiar con ingresos en función del rendimiento. En las ciudades, en tanto, se establecieron cuatro zonas económicas especiales, Shenzhen, Zhuhai, Shantou y Xiamen, y se abrieron 14 ciudades costeras. También las empresas de propiedad estadal comenzaron a ampliar su autonomía. El éxito en plena marcha en las zonas rurales sentó cimientos sólidos para la generalización de la Reforma y Apertura en todo el país.

El sistema de responsabilidad en la producción mediante contrato familiar con ingresos en function del rendimiento en Fengyang alentó mucho el ritmo de desarrollo de la agricultura china.	La economía de propiedad no pública de China se desarrolló aceleradamente con las transformaciones.

1984 -1992. Plena fase de expansión de la Reforma, que trasladó su foco de las zonas rurales a las urbanas. En el litoral sur este de China, las ciudades centrales comenzaron a desempeñar un papel importante en el proceso de cambios. Al tiempo que aumentaba la vitalidad de las grandes y medianas empresas estatales, el sector privado logró un desarrollo notable. “El establecimiento de una economía planificada de productos básicos”, en 1984, se convirtió en el nuevo objeto económico de la Reforma. En 1987 el Partido Comunista de China (PCCh) presentó un modelo económico que abogaba por “un mercado, regulado por el país, que guiara a las empresas”.

Cada año, millones de campesinos van a las ciudades en busca de trabajo.

1992 -2003. Etapa de innovación sistemática, cuyo contenido básico era transitar hacia la meta de una reforma del “sistema socialista de economía mercantil”. En la primavera de 1992, el presidente chino, Deng Xiaoping, visitó el sur del país, indicando que “la economía mercantil puede desarrollarse bajo el sistema socialista”. Ese mismo año el PCCh presentó por primera vez un claro objetivo de la Reforma, “establecer una economía mercantil bajo el sistema socialista”. Posteriormente, el Comité Central de PCCh lanzó el Plan General sobre el Desarrollo de la Economía Mercantil bajo el Sistema Socialista y el Programa de Acciones sobre las Reformas del Sistema Económico en la Década del 90, que orientó a las empresas estatales establecer un sistema empresarial moderno, impulsó las reformas sobre el sistema macroeconómico, divisas y el comercio exterior, fortaleció la Apertura al mundo exterior, acelerando el ritmo de incorporación a la Organización Mundial del Comercio (OMC), para adelantar las reformas sistemáticas de vivienda y del sistema de bienestar social.

La iniciativa promovió igualmente las estrategias de “gobernar bajo la ley” y “revitalizar China mediante la ciencia y la educación”. En 2002 el PCCh planteó la tarea histórica de construir una sociedad modestamente acomodada y, al mismo tiempo, insistir en que la propiedad pública, como pilar de la economía china, podría alentar, apoyar y orientar el desarrollo económico de la propiedad privada.

De 2003 a la fecha, así como los próximos 10 ó 15 años, constituye la etapa de superar dificultades. El objetivo consiste en mejorar el sistema socialista de economía mercantil, depurar los inconvenientes generados por el propio proceso en estos 30 años y construir una sociedad socialista armoniosa. En 2006 el gobernante PCCh decidió promover la Reforma Institucional Económica en Todos los Aspectos de la Vida Social.

La reforma impulse mucho la fuerza económica en las zonas rurales.

La transformación china transitó de las zonas rurales a las urbanas, de lo simple a lo complejo, y tiene tres aplicaciones prácticas: de abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo y la combinación de ambas.

En las zonas rurales estuvo el punto de partida para la reforma total del sistema económico, un ejemplo típico de la reforma de abajo hacia arriba. En 1978 un grupo de agricultores pobres inició espontáneamente el experimento secreto de la contratación de parcelas, lo que posteriormente fue elogiado por el Comité Central de PCCh, dando paso a la promoción a nivel nacional del Sistema de Responsabilidad en la Producción Mediante Contrato Familiar con Ingresos en Función del Rendimiento. Puesto que los campesinos fueron los principales promotores, se le considera un cambio de abajo hacia arriba.

La Reforma de la Propiedad, especialmente el desarrollo de la economía de propiedad no pública, es otro ejemplo en dirección ascendente. En primer lugar, la metamorfosis experimentada en los campos produjo una riqueza de mano de obra y fondos suficientes para que las empresas cantonales pudieran florecer. Al respecto un gran número de compañías estatales se renovó a través de los contratos de responsabilidad en la producción, las acciones o el arrendamiento a pequeñas empresas.

La Reforma y Apertura llevó al pueblo a una vida modestamente acomodada.

Como resultado de estas iniciativas, se desarrolló con rapidez la economía de propiedad privada de China. Según estadísticas de la Administración Estatal de Industria y Comercio, los chinos propietarios de empresas individuales sumaban 100.700, en 1978, y en la actualidad ascienden a 27.590.900; y los negocios particulares pasaron de 90.500, en 1989, a 6.238.700 en el presente. Dentro de estos 30 años, el sector ha mostrado un crecimiento anual superior al 20% y su tasa en el PIB pasó de menos del 1%, en 1979, a más de un tercio en nuestros días, superando el 80% en algunos ramos específicos. Se estima que para el 2010, la industria privada aportará la mitad de los ingresos fiscales nacionales.

La Apertura China al mundo es una reforma “de arriba hacia abajo”. Pese a que las autoridades locales siempre han querido abrirse al escenario mundial y en ocasiones participaron en intercambios económicos internacionales y plantearon políticas preferentes para las zonas económicas especiales, fue el Gobierno Central quien declaró posteriormente la fundación de estas regiones específicas y de las ciudades costeras abiertas, además de decidir la negociación de la incorporación de China a la OMC.

Otro ejemplo típico de esta línea de desarrollo es la Reforma sobre el Sistema de Examinación y Aprobación por el Gobierno, sin cuya decisión nadie puede cancelar los sistemas de evaluación y consentimiento que impedían el desarrollo económico. En términos generales, la transformación de este procedimiento no significó su abolición, sino que se trabajó para modificarlo constantemente dentro del proceso de Reforma y Apertura, una característica importante en la innovación sistemática de la economía china.

Shin Guangsheng, ministro chino, y Charlene Barshefsdy, representante commercial de EE.UU., se saludaron después de que China firmara su incorporación a la OMC, el 15 de noviembre de 1999.	China se ha convertido en una “fábrica global” de juguetes.

La reforma en las empresas de propiedad estatal es el clásico ejemplo de la combinación de los dos esquemas mencionados. Gracias a ella los empleados pueden abrigar esperanzas de incrementos salariales y gratificaciones y los gobiernos locales confían en que les reporten mayores ingresos.

Para las autoridades centrales del país la aprobación de este procedimiento permite elevar la eficiencia de sus empresas y mejora la fuerza nacional, el nivel de vida de los trabajadores y el liderazgo de la clase obrera, así como lograr la estabilidad social. Todo el mundo respalda con entusiasmo esta vía y las compañías estatales que la aplican lo hacen bajo las iniciativas del Comité Central y el Consejo de Estado, supervisadas por los gobiernos locales o por decisión propia. El resultado es compartido por las tres partes.

Zonas Económicas Especiales de China